Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А63-11427/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

что перевозчиком по маршруту регулярного сообщения между субъектами РФ может быть не любое юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, а перевозчик, имеющий утвержденный и внесенный в реестр Минтранса РФ паспорт маршрута. Именно этот перевозчик обладает законным правом на выполнение перевозок по межрегиональному маршруту и несет ответственность за безопасность выполнения таких перевозок.

Для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ необходимо представить документы, указанные в пункте 7 приказа № 178. При положительном завершении экспертизы эти документы направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, с территории которого   начинается   маршрут и согласно п. 9 приказа, после получения согласия на его открытие оформляется паспорт маршрута, который вместе с расписанием движения автобуса и ходатайством о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты РФ, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут. Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ на основании утвержденных паспортов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ (п. 16).

Таким образом, утверждение межрегионального маршрута выражается во внесении его паспорта, в котором указывается перевозчик данного маршрута, в реестр Минтранса РФ.

Закон Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон № 193-КЗ) в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» с учетом необходимости государственного регулирования пассажирских перевозок и обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров устанавливает порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определяет обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае (преамбула Закона № 193-КЗ).

Он действует на всей территории Краснодарского края и распространяется, в том числе, на заявителя, выполняющего на территории края «регулярные пассажирские перевозки» (ст. 2). Целями названного закона являются, в частности, установление требований, предъявляемых к юридическим и физическим лицам, осуществляющим пассажирские перевозки, и ответственности за их нарушение, а также прав и обязанностей пассажиров, пользующихся услугами пассажирского транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Закона № 193-КЗ, маршрутная сеть Краснодарского края состоит из муниципальных междугородных и межмуниципальных пригородных,           межмуниципальных            междугородных маршрутов регулярного сообщения, а также маршрутов между субъектами Российской Федерации, проходящих по территории Краснодарского края.

Маршрут регулярного сообщения - это маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных  средств  от начального  остановочного  пункта через  промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 3 Закона №193-КЗ).

Частью 9 статьи 4.2 Закона № 193-КЗ установлено, что маршрут регулярного сообщения считается открытым с момента его регистрации в соответствующем реестре маршрутов регулярного сообщения.

Таким образом, Закон № 193-КЗ регулирует отношения связанные с осуществлением перевозок пассажиров по маршрутам регулярного сообщения и устанавливает определенные требования к осуществлению таких перевозок.

Нарушение требований установленных Законом № 193-КЗ, в свою очередь, влечет наступление ответственности, предусмотренной законом Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях.

Пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции РФ, статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ.

Предприниматель не имеет согласованной и внесенной в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок по вышеназванному маршруту, ввиду чего выполнение им таких перевозок образует состав вмененного административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, вины предпринимателя в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и определения размера штрафа в пределах установленной санкции, в связи с чем, отсутствуют основания для признания постановления о привлечении к ответственности незаконным.

 Доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава правонарушения отклоняется, так как состав правонарушения подтвержден представленными доказательствами, доказательств наличия утвержденной в установленном порядке документации на маршрут не представлено.

Довод о том, что неправильно применена норма права, отклоняется как противоречащий тексту ч.1 ст.6.4 Закона Краснодарского края № 608, предусматривающей ответственность за осуществление регулярных пассажирских перевозок и туристско-экскурсионных перевозок по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту (маршрутному графику).

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2014 по делу № А63-11427/2013.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2014 по делу № А63-11427/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 С.А. Параскевова 

                                                                                                            И.А. Цигельников