Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А63-13441/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

08 июля 2014 года                                                                         Дело № А63-13441/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Аганяна Баграта Владимировича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2014 по делу № А63-13441/2013 по заявлению главы КФХ Тупольского Дмитрия Владимировича (ОГРН 311265115800221) к администрации Изобильненского района Ставропольского края (ОГРН 1042600005777), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Аганяна Баграта Владимировича, о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков площадью 350 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Южная, в районе жилого дома № 99, и площадью 240 кв. м, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. Кирова, напротив земельных участков 243-245, обязании организовать и провести аукцион (судья Орловский Э.И.), в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ Тупольский Дмитрий Владимирович (далее – глава КФХ, Тупольский Д.В.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Изобильненского района Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков: площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Южная, в районе жилого дома № 99 для строительства административного здания; площадью 240 кв.м, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. Кирова, напротив земельных участков 243-245 для строительства магазина, обязании организовать и провести аукцион.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Аганян Баграт Владимирович (далее – Аганян Б.В.)

Решением суда от 14.04.2014 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков: площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Южная, в районе жилого дома № 99 для строительства административного здания; площадью 240 кв.м, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. Кирова, напротив земельных участков 243-245 для строительства магазина. Администрация обязана в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, после чего принять решения о проведении торгов и опубликовать сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 26:06:121801:166 для строительства магазина; в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 350 кв.м (местоположение: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Южная, в районе жилого дома № 99) для строительства административного здания: обеспечить выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принять решение о проведении торгов и опубликовать сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Судебный акт мотивирован тем, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Аганян Б.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что главой КФХ не представлены доказательства нарушения администрацией его прав и законных интересов при отказе в предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов, для строительства административного здания и строительства магазина в г. Изобильном.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2014 по делу № А63-13441/2013  подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 27.08.2013 Аганян Б.В. обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства земельного участка ориентировочной площадью 240 кв.м, расположенного в г. Изобильный, улица Кирова, напротив земельных участков № 243-245, для строительства магазина, и земельного участка ориентировочной площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. Южная, в районе многоквартирного дома № 99, для строительства административного здания.

02.09.2013 в газете «Изобильненский муниципальный вестник» опубликованы сообщения о возможном предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта: «для размещения административного здания», на земельном участке из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 350 кв.м, расположенном: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Южная в районе многоквартирного жилого дома № 99; «для строительства магазина», на земельном участке из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 240 кв.м, расположенном: г. Изобильный, ул. Кирова, напротив земельных участков 243-245.

18.09.2013 администрацией утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объекта капитального строительства – административного здания, на земельном участке ориентировочной площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. Южная, в районе многоквартирного жилого дома № 99.

25.09.2013 Тупольский Д.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему указанных участков в аренду, а в случае подачи нескольких заявок просил провести торги.

Постановлением администрации от 01.10.2013 № 1902 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объекта капитального строительства – магазина, на земельном участке ориентировочной площадью 240 кв.м, расположенном по адресу: г. Изобильный, ул. Кирова, напротив земельных участков № 243-245.

Постановлением администрации от 23.10.2013 № 2043 утверждена схема расположения земельного участка площадью 240 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:06:121801 для строительства магазина.

26.12.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 240 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства магазина», расположенный по адресу: г. Изобильный, ул. Кирова, напротив земельных участков 243-245. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:06:121801:166.

При этом уведомлением от 07.10.2013 № 4656 администрация сообщила заявителю о том, что первоначальным заявителем за свой счет проведен выбор земельных участков, акты выбора утверждены постановлениями администрации. В уведомлении указано о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении Тупольскому Д.В. земельных участков ему необходимо представить акты выбора.

Полагая, что при наличии двух заявок право аренды на участок должно быть выставлено на торги, глава КФХ оспорил бездействие администрации в порядке главы 24 Кодекса и заявил требование об обязании органа местного самоуправления провести торги по продаже права аренды данного участка.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения заявления необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иным нормативным правовым актам) и нарушение ими прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Спор возник в связи с предоставлением земельных участков на территории Изобильненского района для целей строительства.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Анализ положений статьи 1 и пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет заключить, что заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка после опубликования информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении участка для строительства. При этом закон не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

В ситуации, когда на один и тот же земельный участок претендуют несколько лиц, предоставление в аренду одному из них влечет нарушение принципа сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленного в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а выставление на торги права на заключение договора аренды земельного участка позволит обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

При разрешении спора суд первой инстанции установил, что на земельные участки, информация о предстоящем предоставлении которых опубликована в газете «Изобильненский муниципальный вестник», претендовали Аганян Б.В. и Тупольский Д.В. При наличии двух заявлений (конкурирующих заявок) предоставление спорного участка должно производиться на торгах (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Бездействие администрации (уклонение от организации торгов) не соответствует положениям статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает имущественные права заявителя, поэтому оспариваемое бездействие суд первой инстанций признал незаконным (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В порядке устранения допущенных нарушений суд первой