Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А25-13/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А25-13/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.,

судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу

Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2014 по делу №А25-13/2013 (судья Шишканов Д.Г.)

по заявлению ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН 0901046635)

об оспаривании недействительным предписания от 29.10.2012 №024,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам: Болатчиева И.К. по доверенности от 07.02.2014 Урусов И.А. по доверенности от 27.01.2014;

от Министерства обороны РФ: Сидорин М.Ю. по доверенности от 27.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее

– Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 29.10.2012 № 024 о прекращении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ОАО «Славянка», ФГУ «Зеленчукская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

            Решением суда от 17.04.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013, требования Общества удовлетворены в части признания недействительным предписания Управления от 29.10.2012 № 024 в отношении возложения на Общество обязанности: по установке до 01.01.2013 приборов учета вырабатываемой тепловой энергии и отпуска тепловой энергии в сеть; по произведению в месячный срок перерасчета за потребленную в июле - ноябре 2011 года обществом тепловую энергию и по объектам Министерства обороны Российской Федерации; по перечислению в доход бюджета Карачаево-Черкесской Республики 13851810р необоснованно полученной выручки за период с июля по ноябрь 2011 года в результате применения тарифа, не утвержденного в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.12.2013 решение АС КЧР от 17.04.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу № А25-13/2013 отменены в части удовлетворения требований Общества и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

            При новом рассмотрении решением суда от 23.05.2014 требования Общества  удовлетворены в части. Признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 предписание Управления от 29.10.2012 №024 о прекращении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов в части возложения на Общество обязанности по перечислению в доход бюджета Карачаево-Черкесской Республики 13851810р необоснованно полученной выручки за период с июля по ноябрь 2011 года в результате применения тарифа, не утвержденного в установленном законодательством порядке. В остальной части в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован незаконностью требований спорного предписания.

            Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление указывает на отсутствие у суда первой инстанции оснований в удовлетворении заявленных требований. Считает, что приведенные Обществом обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам, просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований Общества, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны РФ возражает по существу доводов изложенных в апелляционной жалобе, просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, не заявили возражений против проверки законности судебного акта только в обжалованной части. При таких обстоятельствах, на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной части.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства обороны РФ возражал по существу доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся  лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Министерства обороны РФ и Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №643-р Общество определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны организаций.

Между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен Государственный контракт от 14.07.2011 № 2-ТХ на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, согласно которому Общество обязуется в обусловленный контрактом срок оказать услуги теплоснабжения потребителю в объеме и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 2.1). При этом потребителем тепловой энергии выступают воинские части, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны России и потребляющие тепловую энергию (пункт 1.8).

Согласно пункту 1.24 Государственного контракта от 14.07.2011 № 2-ТХ собственная тепловая энергия – это тепловая энергия, произведенная и поставленная потребителю с использованием теплогенерирующих объектов (котельных), тепловых сетей и т.п., находящихся в собственности Общества либо передаваемых ему государственным заказчиком по договору безвозмездного пользования на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1074-р.

Во исполнение Государственного контракта от 14.07.2011 № 2-ТХ Обществом производится снабжение теплом и горячей водой Зеленчукского гарнизона Минобороны России, в том числе: жилого сектора ст. Сторожевая-2 и расположенных в ней военных городков №№ 1, 2, 4, а также военных объектов военного городка № 3 (баня, столовая, казарма, гостиница, штаб, медпункт, пожарное депо).

Обществом (в качестве теплоснабжающей организации) для обеспечения указанных объектов тепловой энергией заключен договор теплоснабжения от 01.07.2011 №302-07-08-02-001 с ОАО «Славянка» (абонент).

В свою очередь ОАО «Славянка» выступает в качестве управляющей организации и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений и членам их семей в отношении специализированного жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации на основании заключенного с Минобороны России договора управления специализированным жилищным фондом от 02.08.2010 № 1-УЖФ.

В Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики до настоящего времени отсутствует возможность поставки на энергопринимающие объекты ст. Сторожевая-2 и военных городков покупной тепловой энергии, так как единственными тепловыми сетями, технологически связанными с сетями потребителя, являются находящиеся в федеральной собственности (права собственника осуществляются Министерством обороны Российской Федерации) сети и котельные, закрепленные на праве оперативного управления за Учреждением.

В связи с этим поставка тепловой энергии на объекты ст. Сторожевая-2 и военных городков может осуществляться исключительно посредством: газовой котельной в отношении военных городков №№ 1, 2, 4; электрической котельной - в отношении военного городка №3.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011г. №1074-р и приказа Министерства обороны Российской Федерации от 31.08.2011 №1510 указанные котельные, а также соответствующие сети теплоснабжения по договору от 01.09.2011 № 1 безвозмездного пользования объектами недвижимого и движимого имущества Минобороны России были переданы Учреждением (ссудодатель) в безвозмездное пользование Обществу (ссудополучатель). Срок действия договора от 01.09.2011 № 1 ограничен сроком действия Государственного контракта от 14.07.2011 №2-ТХ.

24.09.2012 в Управление поступили жалобы проживающих в ст. Сторожевая-2 граждан Чомаева Н.-А.М., Заярной Т.С., Юсупова С.С. на повышение тарифа на тепловую энергию и горячую воду с просьбой разобраться и принять меры по данному вопросу.

Управление письмом от 26.09.2012 № 1128 направило на согласование прокурору Карачаево-Черкесской Республики заявление на проведение внеплановой проверки в отношении Ростовского филиала заявителя, осуществляющего теплоснабжение ст. Сторожевая-2. Решение о проведении внеплановой выездной проверки было 27.09.2012 (исх. №7-10-2012) согласовано прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики.

На основании распоряжения от 24.09.2012 № 021 в период с 01.10.2012 по 26.10.2012 сотрудниками Управления была проведена внеплановая выездная проверка Ростовского филиала Общества, составлен акт проверки от 29.10.2012 № 018.

Управлением по результатам проверки Обществу выдано предписание от 29.10.2012 № 024 о прекращении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, которым предложено устранить выявленные проверкой нарушения:

- обеспечить установку до 01.01.2013 приборов учета потребляемых энергетических ресурсов (электроэнергия, вода, газ) и приборов учета вырабатываемой тепловой энергии и отпуска тепловой энергии в сеть;

- произвести в месячный срок перерасчет за потребленную в июле-ноябре 2011 г. тепловую энергию ОАО «Славянка» и по объектам Министерства обороны Российской Федерации;

- перечислить в доход бюджета Карачаево-Черкесской Республики 13 851, 81 тыс. руб. необоснованно полученной выручки за период с июля по ноябрь 2011г. в результате применения тарифа, не утвержденного в установленном законодательном порядке.

Не согласившись с предписанием Управления от 29.10.2012 № 024, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая законность пункта 3 оспариваемого предписания, предусматривающего возложение на Общество обязанности по перечислению в доход бюджета Карачаево-Черкесской Республики 13851810р необоснованно полученной выручки за период с июля по ноябрь 2011 года в результате применения тарифа, не утвержденного в установленном законодательном порядке, судом первой инстанции установлено следующее.

По мнению Управления применение к Обществу обязанности указанной в пункте 3 оспариваемого предписания от 29.10.2012 №024 обоснованно неправомерностью применения в спорный период средневзвешенного регионального тарифа и необходимостью изъятия у Общества всей суммы выручки, полученной за спорный период с применением указанного тарифа.

Размер указанной выручки Управлением определен самостоятельно расчетным методом в результате умножения количества фактически переданного Обществу теплоносителя на средневзвешенный региональный тариф.

В качестве основания к применению указанной меры к Обществу Управление сослалось на Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 08.04.2003 № 410) к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.

Пунктом 5 данного Указа Правительству Российской Федерации было поручено подготовить предложения о применении санкций за нарушение норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Однако Правительство Российской Федерации пунктом 6 постановления от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» возложило данную обязанность на Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Действовавший ранее Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен (утвержден совместным письмом от 01.12.1992 Министерства финансов Российской Федерации № 112, Государственной налоговой службы Российской Федерации № ВЗ-6-05/410, Комитета по политике цен Российской Федерации № 01-17/030-23 и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.12.1992 № 101) (далее - Порядок применения экономических санкций от 01.12.1992), был отменен совместным приказом соответствующих ведомств от 24.07.2001 во исполнение решения Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 № ГКПИ 2000-1270.

На момент проведения Управлением проверки Общества специальный порядок применения санкций за нарушение норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) отсутствовал.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации изложенная в решении от 30.11.2000 №ГКПИ2000-1270, а также в решении от 14.06.2001 № ГКПИ01-849, 856 о недопустимости внесудебного порядка (применения санкций и штрафов) безвозмездного изъятия  имущества у собственника.

При вынесении решения судом первой инстанции также учтена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,