Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А15-793/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

19 июня 2014 года                                                                                    Дело № А15-793/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Компания «Эдельвейс» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 по делу № А15-793/2013 (судья Ахмедов Д. А.)

по иску администрации городского округа «город Дербент» (ИНН 054201001, ОГРН 1020502003366)

к хозяйственному обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Эдельвейс» (ИНН 054201001, ОГРН 1020502003301), муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» (ИНН 0542033052, ОГРН 1100542000569)

о признании недействительными постановления № 77 от 12.05.2010, договора аренды № 48 от 25.05.2010, записи о государственной регистрации за номером 05-05-08/022/2010- 646 договора аренды от 25.05.2010 № 48 на земельный участок площадью 528 кв.м, расположенный в кадастровом квартале № 05:42:0000:26, решения о присвоении кадастрового №05:42:000026:209 и кадастрового паспорта; об обязании внести земельный участок под кадастровым № 05:42:000026:209, общей площадью 528 кв.м, расположенный в кадастровом квартале № 05:42:000026 в реестр муниципальных земель городского округа «город Дербент»,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «город Дербент» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к хозяйственному обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Эдельвейс» (далее – общество, ответчик), в котором просила:

- признать незаконным (недействительным) постановление администрации от 12.05.2010 № 77 «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в арендное пользование ХООО «Компания Эдельвейс» (далее - постановление от 12.05.2010 № 77),

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 48, заключенный комитетом по управлению имуществом администрации и обществом (уточненные требования, т. 2, л. д. 87 - 88, 108 - 110, 113 - 123).

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2013 муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» (далее – управление земельных отношений) привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Управление по делам архитектуры и градостроительства и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 приняты заявленные истцом уточнение и частичный отказ от требований, в принятии к рассмотрению дополнительного требования суд отказал. Постановление от 12.05.2010 № 77 суд первой инстанции признал недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), и обязал администрацию в 15-дневный срок со дня принятия судебного акта устранить допущенные нарушения путем отмены оспариваемого постановления, о чем немедленно сообщить в суд. Договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 48, заключенный комитетом по управлению имуществом администрации и обществом, признан недействительным (ничтожным). Судебный акт мотивирован тем, что администрацией не соблюден порядок предоставления спорного участка в аренду, нарушены нормы Земельного законодательства, Кроме того, обществу в аренду передан объект муниципальной собственности (бывший летний кинотеатр) без каких-либо правовых оснований. Спорный участок из категории земель запаса, граничащий с объектом культурного и исторического наследия (Дербентская крепость), необоснованно передан обществу в аренду без перевода в иную категорию (статья 103 Земельного кодекса). Поскольку договор аренды от 25.05.2010 № 48 заключен на основании постановления от 12.05.2010 № 77, не соответствующего законодательству, и нарушающего права и законные интересы муниципального  образования как собственника земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости - летнего кинотеатра, постановление является недействительным.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 отменено в части признания недействительным постановления от 12.05.2010 № 77 и договора аренды от 25.05.2010 № 48, в удовлетворении указанной части иска администрации отказано. В остальной части решение оставлено без изменения. Судебный акт мотивирован тем, что избранный администрацией способ защиты в части оспаривания постановления не приведет к восстановлению ее законных интересов, поскольку оно реализовано. Доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска администрацией предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) трехмесячного процессуального срока, в материалах дела отсутствуют, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2014 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что не установлены обстоятельства формирования кадастрового учета земельного участка до момента принятия решения о предоставлении его обществу и направления проекта договора, не устранены противоречия в указании категории земельного участка.

Определением от 31.03.2014 дело № А15-793/2013 принято к производству суда и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.05.2014, которое было отложено на 09.06.2014.

При новом рассмотрении дела апелляционный суд истребовал: у администрации доказательства формирования и осуществления кадастрового учета земельного участка до момента принятия администрацией решения о предоставлении обществу земельного участка и направления проекта договора аренды; сведения со ссылками на доказательства о том, в какой момент и каким актом произведен кадастровый учет спорного земельного участка; а так же акты о переводе земельного участка из категории населенных пунктов в категорию запаса. У ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Дагестан" сведения со ссылками на доказательства формирования и осуществления кадастрового учета земельного участка до момента принятия  администрацией решения о предоставлении обществу земельного участка и направления проекта договора аренды, сведения о том, когда и на каком основании земельному участку с кадастровым номером 05:42:000026:209 присвоен  статус «земли запаса», у кадастровой палаты информацию о том, почему в государственном кадастре отсутствуют сведения об отнесении спорного земельного участка с кадастровым номером 05:42:000026:209 к землям «запаса», и на каком основании указанный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов».

Во исполнение указанного определения кадастровая палата представила в материалы дела кадастровое дело №05:42:000026:209 и кадастровый паспорт в отношении спорного земельного участка, администрация – сведения об отсутствии действующего регламента (порядок, правила), устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков в аренду в целях, не связанных со строительством, а также справки об отнесении спорного земельного участка к землям «запаса».

В судебном заседании 09.06.2014 объявлен перерыв до 10.06.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела с учетом дополнительно представленных суду апелляционной инстанции и указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 13.03.2014, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2013 по делу № А15-793/2013 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является собственником нежилого подвального помещения площадью 529 кв. м, расположенного по адресу: г. Дербент, ул. Ленина, 2, что подтверждено договором купли-продажи от 17.07.2002 № 8 и свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2006 серии 05 - АА № 032425 (далее - нежилое помещение) (том 1 л.д. 35-37, 41).

10.03.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 600 кв. м, на котором ранее функционировала летняя киноплощадка ДДЮТ, для организации отдыха населения (т. 2, л. д. 97).

18.03.2010 в газете «Дербентские новости» (№ 21) управление имущественных отношений информировало население о том, что администрацией рассматривается вопрос о предоставлении в арендное пользование земельных участков, в том числе площадью 530 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № 26, для организации отдыха населения (т. 2. л. д. 34 - 35).

Постановлением от 08.04.2010 № 30/8 администрация, сославшись на ходатайство общества и статьи 22, 31 Земельного кодекса, согласовала предварительно место отвода земельного участка из земель населенных пунктов г. Дербента, площадью 528 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № 26, в целях предоставления обществу для организации отдыха населения. Обществу предписано предоставить документы в установленном градостроительном порядке (т. 2. л. д. 98).

12.04.2010 комиссионно произведен предварительный выбор в натуре места расположения земельного участка для организации отдыха населения, составлен акт о выборе участка из земель запаса, площадью 528 кв. м (т. 2, л. д. 99).

Постановлением администрации от 12.05.2010 № 77 земли населенных пунктов г. Дербента, площадью 528 кв. м, расположенные в кадастровом квартале № 05:42:000026, предоставлены в арендное пользование сроком на 49 лет обществу, на указанный участок установлен публичный сервитут, предусматривающий осуществление земляных работ, строительства, перестройки, изменения фасада здания, по согласованию с ГУ «Дербентский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (т. 1, л. д. 95).

25.05.2010 комитет по управлению имуществом г. Дербента (арендодатель) и общество (арендатор), на основании постановления от 12.05.2010 № 77, заключили договор № 48 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 528 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № 26, на срок до 11.05.2059, для использования в целях организации отдыха населения (т. 2, л. д. 20 - 24).

В пункте 1.4 договора стороны указали о том, что к договору прилагается кадастровый план земельного участка, без которого он не имеет юридической силы (приложение № 1).

Пунктами 1.8, 1.10 договора аренды определено, что он вступает в силу с момента подписания, арендатор не вправе производить застройку участка, возводить на нем капитальные сооружения, иные объекты недвижимости, без согласия арендодателя и оформления в установленном порядке разрешительных документов.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:42:000026:209, площадью 528 кв. м, расположенном в г. Дербенте, по ул. Ленина, из земель населенных пунктов, предназначенном для организации отдыха населения, внесены в государственный кадастр недвижимости 25.06.2010 (т. 2, л. д. 25 - 26).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.08.2010 за номером регистрации 05-05-08/022/2010-646.

Администрация, считая, что спорный участок передан обществу в аренду на длительный срок в нарушение порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи  168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснена возможность разрешения судом в общем порядке споров по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки по заявлению