Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А63-13892/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-13892/2013

18 июня 2014 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Евроотель» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2014 по делу А63-13892/2013 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евроотель» (г. Ставрополь, ул. Маршала Жукова, 1, ИНН: 2636039085, ОГРН: 1022601971501)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58)

о признании недействительными постановления от 11.12.2013 № 280 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предписания от 11.12.2013 № 280,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Евроотель» – Елисеева У.П. по доверенности от 01.03.2014 и Чепега О.А. по доверенности от 10.01.2014.

в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евроотель»  (далее  – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительными постановления от 11.12.2013 № 280 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предписания от 11.12.2013 № 280.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края 01.04.2014 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения установлена. Земельный участок под парковку для отеля использовался не по назначению.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что земельные участки используются в соответствии с условиями договоров. Нецелевого использования не установлено.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилось, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о договору от 30.09.2009 № 7600 в аренду предоставлен земельный  участок   площадью   889   кв. м   с   кадастровым   номером   26:12:022310:46, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Советская/ул. Маршала Жукова, под парковкой и для содержания благоустроенной территории, прилегающей к зданию гостиницы по ул. Советской/ул. Маршала Жукова, 16/1 (без права капитального строительства); по договору от 16.08.2013 № 4010 комитетом обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 437 кв. м с кадастровым номером 26:12:022309:151, расположенный в районе здания № 16/1 по ул. Советской, для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства); по договору от 16.08.2013 № 2411 комитетом обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 623 кв.м с кадастровым номером 26:12:022309:150, расположенный в районе нежилого здания № 16/1 по ул. Советской, для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства); о договору от 30.08.2013 № 2466 комитетом обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 887 кв. м с кадастровым номером 26:12:022309:55, расположенный по ул. Советской/ул. Маршала Жукова, 16/1, под гостевую автостоянку (без права капитального строительства).

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:022310:46 имеет вид разрешенного использования - под парковкой и для содержания благоустроенной территории, прилегающей к зданию гостиницы.

Земельные участки с кадастровыми номерами № 26:12:022309:151, 26:12:022309:55, 26:12:022309:150 имеют вид разрешенного использования «для размещения гостевой автостоянки» («под гостевую автостоянку»).

Указанные выше земельные участки являются смежными и расположены с двух сторон нежилого здания по ул. Советская/ул. Маршала Жукова, 16/1, часть помещений в котором принадлежит обществу.

На территории указанных участков обществом организована единая автостоянка, установлено ограждение по периметру, на въезде и выезде - автоматические шлагбаумы.

Как видно из пояснительных надписей на шлагбаумах, Положения о порядке въезда и выезда автотранспорта на территорию паркинга, утвержденного директором общества, а также пояснений заявителя, деятельность автостоянки организована следующим образом. При въезде на территорию водителю транспортного средства необходимо получить жетон, который выдает автомат при нажатии на кнопку въездной стойки, после чего открывается шлагбаум. При выезде водитель должен опустить въездной жетон в приемник выездной стойки. Если время нахождения автомобиля на автостоянке менее 39 минут с момента въезда, то шлагбаум откроется для выезда автомобиля. Если время парковки превышает 40 минут, то для выезда необходимо произвести оплату через автоматическую кассу, установленную   на   территории   автостоянки.   С   посетителей   гостиницы   и   кафе, расположенных в вышеуказанном здании, плата не взимается, для чего в гостинице и кафе установлено оборудование для размагничивания жетона.

Приказом директора общества от 15.01.2012 утвержден прейскурант цен на услуги автоматического паркинга при въезде на территорию ГК «Евроотель»: парковка автомобиля на территории при выезде до 39 минут - бесплатно, парковка автомобиля на территории более 39 минут - 10 руб. за каждые 10 минут.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05.02.2013 признаны незаконными действия общества по использованию под платную автостоянку земельного участка с кадастровым номером 26:12:022310:46, суд обязал общество прекратить указанную деятельность.

В связи с этим в отношении тех парковочных мест, которые расположены на участке 26:12:022310:46, при въезде на стоянку указаны номера этих мест и то, что они являются бесплатными, для чего при наличии свободных мест «въездной» жетон можно обменять у контролера парковки на «бесплатный».

29 октября 2013 года прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя с привлечением специалистов КУМИ г. Ставрополя и управления проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении общества, в ходе которой установлено использование обществом вышеперечисленных земельных участков под автостоянку с установкой шлагбаумов, ограждения и взиманием платы за стоянку.

08 ноября 2013 года прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении.

11 декабря 2013 года управлением в отношении общества вынесено постановление № 280 от 11.12.2013 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Обществу выдано предписание.

Считая, что постановление о привлечении к административной ответственности  и предписание являются незаконными, общество обратилось  в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административным органом доказано наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно пункту 3.1 Свода правил СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей» (актуализированная редакция СПиП 21-02-99*), утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/09, автостоянка (автостоянка, гараж-стоянка) - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная только для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств.

В пункте 5.2.9 СП 113.13330.2012 для плоскостных (т.е. в одном уровне) автостоянок предусмотрено ограждение, разнесенные места въезда и выезда, возможность наличия охраны, средств сигнализации и учета времени, прочих автоматизированных систем.

Термин «гостевая автостоянка» используется в Своде правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СПиП 2.07.01-89*), утвержденны Приказом Минрегиона от 28.12.2010 № 820, для открытых площадок, предназначенных для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон.

Вместе с тем в пункте 2.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 № 1060, указано следующий вид использования земельных участков: «для организации гостевых автостоянок, парковок к зданиям, строениям, сооружениям, принадлежащим на праве собственности или на вещном праве физическим или юридическим лицам».

Таким образом, применительно  к спорным участкам термин «гостевая автостоянка» следует рассматривать как вид автостоянки, именуемый в ряде нормативно-технических документов «приобъектной автостоянкой» (МДС 30-3.2011 «Методические рекомендации по систематизации хранения индивидуального автотранспорта в городах», Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613).

В Своде правил СП 42.13330.2011 этот вид автостоянки упоминается как автостоянка, предназначенная для парковки автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов различного функционального назначения.

Причем Свод правил СП 42.13330.2011 различает автостоянки для парковки автомобилей и для хранения автомобилей.

Согласно таблице 2 МДС 30-3.2011 приобъектные автостоянки предназначены для обслуживания отдельных объектов, размещаются непосредственно у объектов обслуживания (расстояния до объектов обслуживания: до торговых центров, магазинов, гостиниц, поликлиник, пассажирских помещений вокзалов - не более 150 м, до прочих объектов – не более 4000 м).

Следовательно, отличием «гостевой» (приобъектной) автостоянки от иных видов автостоянок является субъектный состав лиц, для парковки автотранспорта которых она предназначена, - посетители конкретного объекта.

Если земельный участок предоставлен в аренду под организацию приобъектной автостоянки к тому или иному объекту, то обеспечение арендатором контроля пользования автостоянкой именно посетителями этого объекта может осуществляться путем установки автоматических систем контроля въезда-выезда. В качестве способа такого контроля может применяться механизм санкций в виде взимания денежной платы с иных лиц, оставивших свой автомобиль на приобъектной автостоянке без цели посещения соответствующего объекта.

Из материалов дела усматривается, что перед въездом на автостоянку установлен рекламный указатель следующего содержания: «Платный автоматизированный паркинг. Стоянка до 30 минут бесплатно», а ниже более мелким шрифтом указано: «Клиентам «Тин-Бон» и «Веранда» бесплатно».

На въезде установлен еще один указатель с надписью: «Платная автоматическая парковка».

На въездной стойке шлагбаума, где осуществляется выдача жетонов, указано следующее: «Платная автоматическая парковка. 1. Для гостей «ЕвроОтель» - бесплатно, обращайтесь на ресепшн. 2. Для гостей кафе «Веранда» - бесплатно, обратитесь к официанту. 3. Для остальных клиентов парковки - 60 руб. в час (тарификация по 10 минут). Въезд в течение первых 30 минут бесплатно».

Из содержания данного объявления невозможно сделать вывод о том,  что автостоянка, предназначена исключительно для посетителей конкретного объекта. Данная информация является публичной офертой общества  неопределенному кругу лиц об оказании им платных услуг по хранению автотранспортных средств с указанием о наличии льгот для отдельной категории клиентов - для посетителей гостиницы и кафе.

Однако, ввиду того, что обществу не было выдано разрешения на осуществления подобного рода услуг неопределенному