Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А63-12829/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А63-12829/2013

10 июня 2014 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2014 по делу № А63-12829/2013 (судья Алиева А.К.)

по заявлению ООО «Интеллект брокер» (г. Москва, ОГРН 1087746550693),

к Минераловодской таможне (г. Минеральные Воды, ИНН 2630014398 ОГРН 1022601456459),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представитель по доверенности от 09.01.2014 Бескровный Р.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды (далее – заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.10.2013 № 10802000-544/2013.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2014 заявление удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вменяемое обществу нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с решением, таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что по данному делу не подлежат применению нормы ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителя таможни, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной таможенной проверки в отношении ООО «СИЛ РОС» таможня пришла к выводу о том, что при декларировании товара № 1 «вода питьевая столовая искусственно минерализованная, газированная «СИЛ Аква», № 2 «вода питьевая родниковая, негазированная «СИЛ» по ДТ № 10802040/270312/0001403 представлены недействительные документы, в частности декларации о соответствии от 09.12.2011 №№ РОСС АМ.АЮ97.Д 18085, РОСС АМ.АЮ97.Д 18086 действие которых не распространяется на товар, фактически поступивший в адрес ООО «СИЛ-РОС».

Сведения в декларации на товары № 10802040/270312/00001403 заявлялись таможенным представителем - обществом с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер».

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, выразившегося в предоставлении при таможенном декларировании товаров  недействительных документов (декларации о соответствии от 09.12.2011г. №№ РОСС AM.АЮ97.Д 18085, РОСС АМ.АЮ97.Д 18086 выданных на товар, поставляемый в рамках договора о поставке товара от 11.02.2011 № 05), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении общества 09.10.2013 составлен протокол об административном правонарушении №10802000-544/2013.

22.10.2013 постановлением по делу об административном правонарушении №10802000-544/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Считая, что постановление таможни является недействительным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ввиду улучшения положения общества и исключения обязанности представления сертификата соответствия на полученный товар из требований закона, подлежит применению ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, для целей применения гл. 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, объективная сторона состава правонарушения включает в себя представление недостоверных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Субъектом правонарушения является декларант или таможенный брокер.

На основании ч. 2 ст.1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Исходя из ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с. п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 870 «О внесении изменений в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» из Единого перечня продукции исключен раздел 9185 «Продукция производства безалкогольных напитков и минеральных вод».

Как установлено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «СИЛ РОС» при помещении под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10802040/270312/0001403 произвело таможенное оформление: товара № 1 «вода питьевая столовая искусственно минерализованная, газированная «СИЛ Аква», код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 2201 1090 00, вес нетто - 11 528,8 кг, вес брутто - 12 111,2 кг., цена товара - 6 048,0 долларов США, таможенная стоимость с учетом корректировки - 222 756,77 руб.; товара № 2 «вода питьевая родниковая, негазированная «СИЛ», код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 2201 9000 00, вес нетто - 8 247,7 кг., вес брутто - 8 666,3 кг., цена товара - 4 680,68 долларов США, таможенная стоимость с учетом корректировки - 138 626,45 руб.

При совершении таможенных операций при таможенном декларировании товаров № 1 «вода питьевая столовая искусственно минерализованная, газированная «СИЛ Аква», № 2 «вода питьевая родниковая, негазированная «СИЛ» по ДТ № 10802040/270312/0001403, поступивших в соответствии с контрактом от 01.12.2012 № 06 представлены декларации о соответствии РОСС АМ.АЮ97.Д 18085 от 09.12.2011, РОСС АМ.АЮ97.Д 18086 от 09.12.2011, в качестве документов, подтверждающих соответствие вышеуказанных товаров требованиям национального законодательства. Декларация о соответствии от 09.12.2011 № РОСС АЮ97.Д18085 принята на продукцию «вода питьевая родниковая «СИЛ» в бутылках из полимерных материалов объемом 0,3 - 2,0 л., и в стеклянных бутылках объемом 0,3 - 1,5 л. Серийный выпуск. Договор о поставке товара № 05 от 11.02.2011» и признана соответствующей требованиям Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ГОСТ Р 51074-2003.

Декларация о соответствии от 09.12.2011 № РОСС АЮ97.Д18086 принята на продукцию «вода столовая искусственно минерализованная «СИЛ аква» («SIL aqua») в бутылках из полимерного материала объемом 0,3 - 2,0 л. и в стеклянных бутылках объемом 0,3 - 1,5 л. серийный выпуск. Договор о поставке товара № 05 от 11.02.2011» и признана соответствующей требованиям Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ГОСТ Р 51074-2003.

Декларации о соответствии №№ РОСС АМ.АЮ97.Д 18085, РОСС АМ.АЮ97.Д 18086 зарегистрированы органом по сертификации АНО «ААЦ Минресурсэкспертиза» 09.12.2011г.

В орган по сертификации АНО «ААЦ Минресурсэкспертиза» направлен запрос об области распространения деклараций о соответствии от 09.12.2011 №№ РОСС АМ.АЮ97.Д 18085, РОСС АМ.АЮ97.Д 18086 на декларируемый по ДТ № 10802040/270312/00001403 товар, который поступил во исполнение контракта от 01.12.2012 № 06.

Согласно ответу органа по сертификации АНО «ААЦ Минресурсэкспертиза» действие деклараций о соответствии от 09.12.2011 №№ РОСС АМ.АЮ97.Д 18085, РОСС АМ.АЮ97.Д 18086 не распространяется на продукцию, поступившую по контракту от 01.12.2011 № 06.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отклонил довод таможни о неприменении нормы ст. 1.7 КоАП РФ со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 27.11.2010 №311