Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А63-14133/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. К числу таких потребителей согласно перечню Приложения относятся воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Согласно уставу, утвержденному протоколом № 4 от 02.07.2013 учредительного собрания ОАО «Оборонэнергосбыт», основными видами деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» является: покупка электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности); реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-р общество определено как единственный поставщик электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Следовательно, ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» предусмотрено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считается действиями, нарушающими безопасность государства.

По мнению управления, обществом не было учтено, что объекты ОАО «Оборонэнергосбыт» находятся в ведении Минобороны России.

Ограничение или прекращение поставки энергии, поименованных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 органов, в том числе и военных комиссариатов, квалифицируются данным актом как действия, нарушающие безопасность государства. Запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не поставлен в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств.      Общество, обладая информацией о том, что ОАО «Оборонэнергосбыт» является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе подведомственных Минобороны организаций, в одностороннем порядке уведомило общество о возможном отключения электроэнергии, в том числе на соответствующих объектах воинских частей, тем самым создав угрозу нарушения безопасности государства, что прямо запрещено Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173.    Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия общества по отказу от исполнения договора энергоснабжения электрической энергией являются злоупотреблением доминирующим положением, направленным на ограничение конкуренции в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт» и ущемление его законных прав и интересов, а также прав и интересов конечных потребителей электрической энергии - объектов Министерства обороны российской Федерации,  потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт».

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В статье 3 Закона об электроэнергетике определено, что гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. В то время как действующим законодательством для энергосбытовой (энергоснабжающей) организации такая обязанность не предусмотрена.      Из приведенного в пункте 3 Основных положений перечня участников розничного рынка электрической энергии усматривается, что гарантирующие поставщики и энергосбытовые, энергоснабжающие организации являются самостоятельными субъектами розничного рынка электрической энергии, и пунктом 53 Основных положений последствия, предусмотренные данным пунктом, не установлены для взаимоотношений, в которых покупателем электрической энергии является гарантирующий поставщик.         Пунктом 230 Основных положений определено, что изменение (объединение) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, имеющих расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации граничащие зоны деятельности, осуществляется по решению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в следующих исключительных случаях: совместного письменного заявления об изменении границ зон деятельности, поданного гарантирующими поставщиками, которые имеют расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации граничащие зоны деятельности, содержащего предложение об изменении границ зон деятельности таких гарантирующих поставщиков, указание на планируемые изменения групп точек поставки таких гарантирующих поставщиков на оптовом рынке, на распределение обязательств по выполнению требований Правил оптового рынка и договора о присоединении к торговой системе оптового рынка по организации коммерческого учета в предлагаемых новых группах точек поставки, и срок, в течение которого такие требования будут выполнены; письменного заявления об объединении границ зон деятельности, поданного организацией, которой присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации 2 и более граничащих зон деятельности, содержащего предложение об объединении границ таких зон деятельности, указание на планируемые изменения групп точек поставки таких гарантирующих поставщиков на оптовом рынке, на готовность принять обязательства по выполнению требований Правил оптового рынка и договора о присоединении к торговой системе оптового рынка по организации коммерческого учета в предлагаемых новых группах точек поставки, и срок, в течение которого такие требования будут выполнены.   При этом действий, направленных на изменение границ зон деятельности, в соответствии с перечисленными основаниями для изменения границ зон деятельности ни ОАО «Оборонэнергосбыт», ни ОАО «Ставропольэнергосбыт» не предпринималось. Абзацем 2 пункта 230 Основных положений предусмотрено, что не допускается изменение границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, имеющих расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации граничащие зоны деятельности, в результате которого зона деятельности одного гарантирующего поставщика полностью переходит к другому гарантирующему поставщику либо возникает необходимость изменения групп точек поставки на оптовом рынке электроэнергии и мощности, не соответствующего критериям, установленным в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Таким образом, передача всей территории одного гарантирующего поставщика (организации, обладающей статусом ГП) другому гарантирующему поставщику недопустимо.

На основании пункта 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 этого Закона). Потребителями же электрической и тепловой энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, а энергосбытовыми организациями - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Из материалов дела следует, что ОАО «Оборонэнергосбыт» является субъектом розничного рынка (энергосбытовой организацией), поскольку приобретает электроэнергию с целью ее последующей продажи другим лицам.

Таким образом, общество и ОАО «Оборонэнергосбыт» являются конкурентами на розничном рынке электрической энергии. Отказ от исполнения договора энергоснабжения электрической энергией в соответствии с пунктами 15-17 Основных положений может привести к смене гарантирующего поставщика.

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16.10.2006 № 23 «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» определен перечень гарантирующих поставщиков.

Так, ОАО «Оборонэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком с границами балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям (сетевые организации, хозяйствующие субъекты), находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

Как видно из материалов дела, все объекты, указанные в заявках общества на отключение электрической энергии, располагаются в г. Ставрополе, г. Железноводске и г. Георгиевске. Для общества зона деятельности определена в административных границах Ставропольского края, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности других гарантирующих поставщиков Ставропольского края. Город Ставрополь, г. Железноводск и г. Георгиевск входят в зону деятельности общества.

В случае, если ОАО «Оборонэнергосбыт» лишается статуса гарантирующего поставщика, то данные потребители будут находиться в зоне деятельности ОАО «Ставропольэнергосбыт». При этом действия общества, направленные на злоупотребление доминирующим положением на рынке путем одностороннего расторжения договора по инициативе гарантирующего поставщика, в рассматриваемом случае влекут для предприятия угрозу прекращения (ограничения) и могут привести к возникновению угрозы жизни здоровью людей, санитарно-эпидемиологической безопасности, наступлению негативных экологических и социальных последствий, нарушают пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Общество предприняло действия, которые могут повлечь изменения статуса гарантирующего поставщика в зоне деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт». Данный факт подтверждается письмами общества, направленными в том числе в адрес министра обороны РФ Шойгу С.К., а также в адрес Региональной тарифной комиссии Ставропольского края. Соответственно, такие действия непосредственно направлены на создание препятствий ОАО «Оборонэнергосбыт» в торговле электрической энергией на товарном рынке купли-продажи электрической энергии в территориальных границах Ставропольского края, что напрямую ведет к недопущению, ограничению и в конечном итоге устранению конкуренции на данном товарном рынке.

Действия общества по отказу от исполнения договора энергоснабжения от 18.02.2010 №600120 являются злоупотреблением доминирующим положением, направленным на ограничение конкуренции в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт», ущемления его законных прав и интересов, а также прав и законных интересов конечных потребителей электрической энергии.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества о признании решения и предписания управления от 12.12.2013 №44 недействительными.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы общество уплатило государственную пошлину в сумме 2000р по платежному поручению от 09.04.2014 №2407. Государственную пошлину в сумме 1000р надлежит возвратить на основании подпункта первого пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как излишне уплаченную.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2014 по делу №А63-14133/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ОАО «Ставропольэнергосбыт»  из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий