Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А63-11890/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.  Ессентуки                                                                                            

02 июня 2014 года                                                                                 Дело № А63-11890/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Гончарова Олега Ивановича (г. Ставрополь, ОГРН 304263507100172, ИНН 263513634481), заинтересованных лиц: министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (г. Ставрополь ОГРН 1082635013450, ИНН 2636055305), министерству транспорта Ростовской области (г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1026103159026, ИНН 6163053715), министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684), открытому акционерному обществу автовокзалов и автостанций (г. Ставрополь ОГРН 1022601960534, ИНН2634026147), открытому акционерному обществу автовокзалов и автостанций «Донавтовокзал» (г. Ростов-на-Дону ОГРН 1026103264736, ИНН 6164100277), государственному унитарному предприятию «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (г. Волгоград, ОГРН 1023403845343, ИНН 3444045753), обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» (г. Ставрополь, ОГРН 1052600253090, ИНН 2635077867), обществу с ограниченной ответственностью «ТЯГА» (г. Урюпинск, ОГРН 1033400546013, ИНН3446014461), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гончарова Олега Ивановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2014  по делу № А63-11890/2013 (судья Тлябичева З.Р.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Гончаров Олег Иванович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерству транспорта Ростовской области, министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, открытому акционерному обществу автовокзалов и автостанций, открытому акционерному обществу автовокзалов и автостанций «Донавтовокзал», государственному унитарному предприятию «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто», обществу с ограниченной ответственностью «Беркут», обществу с ограниченной ответственностью «ТЯГА» признании незаконными действий министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, выразившиеся в утверждении 13.05.2011 расписания движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации «Ставрополь – Волгоград», обслуживаемому перевозчиками ООО «Беркут» и ООО «ТЯГА» с отправлением из города Ставрополя в 19 часов 30 минут и из города Волгограда в 20 часов 30 минут; о признании незаконными действий министерства транспорта Ростовской области по согласованию расписания движения автобусов по указанному регулярному автобусному маршруту; о признании незаконными действия Управления транспорта и коммуникаций Волгоградской области по согласованию расписания движения автобусов по указанному регулярному автобусному маршруту; об обязании ООО «Беркут» и ООО «ТЯГА» немедленно по вступлении решения арбитражного суда в законную силу прекратить деятельность по перевозке пассажиров сообщением «Ставрополь – Волгоград – Ставрополь» на основании расписания движения автобусов по указанному регулярному автобусному маршруту; об обязании ОАО автовокзалов и автостанций, ОАО «Донавтовокзал» и ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-авто» немедленно по вступлении решения арбитражного суда в законную силу прекратить кассово-диспетчерское обслуживание деятельности ООО «Беркут» и ООО «ТЯГА» по перевозке пассажиров сообщением «Ставрополь – Волгоград – Ставрополь» на основании расписания движения автобусов по указанному регулярному автобусному маршруту.

Решением от 13.03.2014 суд отказал в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые действия заинтересованных лиц не противоречат нормам действующего законодательства, требования к заинтересованным лицам об обязании прекратить юридически значимые действия, признаны судом также несостоятельными, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм законодательства.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что судом неверно применены нормы права, поскольку не могут одновременно существовать два действующих паспорта автобусного маршрута по одному направлению с одним регистрационным номером.

Из отзывов заинтересованных лиц следует, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, апелляционная жалоба не опровергает выводов суда первой инстанции.

От предпринимателя, министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, предприятия «Вокзал-Авто» поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства удовлетворены судом.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 19.04.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда от 13.03.2014 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, министерством транспорта Ростовской области, Управлением транспорта и коммуникаций Волгоградской области был согласован паспорт автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации № 879 сообщением «г. Ставрополь – г. Волгоград», внесённый в реестр Минтрансом России 28.11.2011 за № 26103879.

В целях обслуживания названного маршрута перевозчиками со стороны Ставропольского края ООО «Беркут» и предпринимателем, а со стороны Волгоградской области ООО «ТЯГА», утверждено и согласовано расписание движения с отправлением из г. Ставрополя в 07 час. 50 мин, а обратно из г. Волгограда - в 07 час. 00 мин.

16 сентября 2013 года предпринимателю стало известно об открытии нового (дополнительного) рейса сообщением «г. Ставрополь – г. Волгоград» с отправлением из г. Ставрополя в 19 час. 30 мин. и обратно из г. Волгограда в 20 час. 30мин., обслуживаемого перевозчиками со стороны Ставропольского края ООО «Беркут», а со стороны Волгоградской области ООО «ТЯГА», на основании расписания движения автобусов по регулярному автобусному по названному маршруту от 13.05.2011.

Полагая, что действия министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края по утверждению вышеуказанного расписания от 13.05.2011, а также действия министерства транспорта Ростовской области и Управления транспорта и коммуникаций Волгоградской области по согласования данного расписания, незаконными и нарушающими его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод о недоказанности материалами дела факта нарушения действиями заинтересованных лиц в оспариваемой части прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не установив какого-либо несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Выводы суда являются правильными, основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого действия незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с правилами, определенными статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованным выводам о недоказанности предпринимателем фактов нарушения действиями министерств требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».

Пункт 3 указанного Порядка устанавливает, что открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что к перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии.

Из пункта 6 Порядка следует, что для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает: схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

После оформления паспорта маршрута согласно пункту 9 Порядка, паспорт, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

 Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.

В силу пункта 16 данного Порядка Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Паспорт открытого и внесенного в реестр маршрута перевозчик может дополнить новым расписанием движения автобусов, которое также должно быть согласовано с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации аналогично процедуре открытия маршрута.

Отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных.

Из материалов дела видно, что министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, министерством транспорта Ростовской области, Управлением транспорта и коммуникаций Волгоградской области был согласован паспорт автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации № 879 сообщением «г. Ставрополь – г. Волгоград», внесённый в реестр Минтрансом России 28.11.2011 за № 26103879.

В целях обслуживания названного маршрута перевозчиками ООО «Беркут», предприниматель и ООО «ТЯГА», с министерством транспорта Ростовской области, Управлением транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области, а также ОАО «Автовокзал», ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и ОАО «Донавтовокзал» согласовано расписание движения с отправлением из г. Ставрополя в 07 час. 50 мин, из г. Волгограда в 07 час. 00 мин.

13 мая 2011 года министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края утверждено расписание движения автобусов по маршруту «Ставрополь-Волгоград» с отправлением из г. Ставрополя в 19 час 30 мин, а обратно из г. Волгограда в 20 час 30 мин, согласованное с министерством транспорта Ростовской области и Управлением транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области, а также ОАО «Автовокзал», ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и ОАО «Донавтовокзал», перевозчиками по которому являются ООО «Беркут» и ООО «ТЯГА».

Анализируя доводы заявителя о незаконности действий заинтересованных лиц по согласованию и утверждению 13.05.2011 расписания движения автобусов по маршруту «Ставрополь-Волгоград» с отправлением из г. Ставрополя в 19 час 30 мин, а обратно из г. Волгограда в 20 час 30 мин, суд пришел к обоснованному выводу, что открытие нового расписания на маршруте № 879 «Ставрополь-Волгоград» не противоречит транспортному законодательству,