Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А63-334/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кадастровой оценки, так и применения ее результатов в установленных законом целях.

Законом № 167-ФЗ в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) включена глава III. 1 «Государственная кадастровая оценка», статьей 24.11 которой раскрыто понятие государственной кадастровой оценки, а также установлено, что рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

Статьей 24.19 названной главы предусмотрено оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или в арбитражном суде, в котором также допускается оспаривание решения комиссии.

Оспаривание (обжалование) результатов определения кадастровой стоимости представляет собой пересмотр названных результатов, осуществляемый в случаях установления или недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, или его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Итогом такого пересмотра является установление рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, и внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости в установленном статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности и пунктом 3.1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке.

Пересмотр кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости возможен при условии наличия отчета об оценке и положительного заключения эксперта саморегулируемой организации о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации.

По смыслу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта недвижимости возможен вне зависимости от установления процедурных и (или) методологических нарушений, допущенных уполномоченными органами при проведении государственной кадастровой оценки.

Вместе с тем, с учетом пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 5 Закона № 167-ФЗ положения главы Закона об оценочной деятельности не применяются не только к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены и работы по проведению которой завершились до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Закона № 167-ФЗ, но и к случаям, когда работы по проведению кадастровой оценки в указанный срок не завершились.

Поскольку государственная кадастровая оценка земель, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-п, проведена до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Закона № 167-ФЗ, вышеназванные положения Закона об оценочной деятельности в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Действовавшим до вступления в силу Закона № 167-ФЗ законодательством не устанавливалась возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на прошедший период.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 указано на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в кадастр, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закон об оценочной деятельности.

Подлежащее применению к спорным правоотношениям законодательство не содержит запрета на определение кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости как при наличии, так и в отсутствие спора о достоверности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка и законности нормативного акта о ее утверждении.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 № 913/11 указал, что поскольку установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в кадастр в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки, и не может быть определена на произвольную дату.

Основным допустимым доказательством действительной рыночной стоимости земельного участка является отчет оценщика, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности: Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, и получивший положительное заключение.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Предприниматель в обоснование исковых требований представил отчет от 11.09.2012 № 4350 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:020149:49, согласно которому на 01.02.2010 рыночная стоимость земельного участка составила 6 480 000 рублей.

В рамках рассматриваемого дела по ходатайству индивидуального предпринимателя была проведена судебная экспертиза указанного отчета.

Экспертным заключением Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 18.11.2013 вышеназванный отчет признан соответствующим требованиям федерального законодательства, в том числе действующим федеральным стандартам оценки и правилам оценочной деятельности.

В обоснование определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.02.2010 истец указал, что рыночная стоимость спорного земельного участка определена на дату постановки его на кадастровый учет - 01.02.2010, поскольку на момент проведения государственной кадастровой оценки (01.12.2006) указанный объект недвижимого имущества не существовал и поэтому не мог быть включен в перечень объектов оценки.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11.

То обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка была рассчитана на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 12.08.2006 № 222, путем умножения площади земельного участка на значение среднего удельного показателя по кварталу для седьмого вида разрешенного использования, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.12.2006».

Кадастровая оценка в соответствии с вышеуказанным документом была определена по состоянию на 01.12.2006.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

Подпункт 2.1.3 вышеназванных Методических указаний определяет, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В связи с изложенным отчет от 11.09.2012 № 4350 не может быть принят в качестве допустимого доказательства рыночной стоимости земельного участка.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделан особый акцент на преобразовательный характер предложенного иска и прямо указано на то, что сведения о рыночной стоимости земельного участка могут быть внесены в ГКН только после вступления решения в законную силу, в связи с чем установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной на период, предшествующий вступлению решения суда в законную силу, является невозможным. Изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время. Во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления решения суда по соответствующему иску и не распространяется на правоотношения, имевшие место до его вступления в силу.

Таким образом, требование истца об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости за период с 01.02.2010 по 01.01.2014 является необоснованным и не может восстановить его нарушенные права.

В ходе рассмотрения спора также установлено, что приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012.

Приказом управления от 26.10.2012 № П/485 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении.

На момент рассмотрения спора актуальные сведения о кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Ставропольского края внесены в государственный кадастр недвижимости, что свидетельствует о том, что оспариваемые истцом сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, спор касается кадастровой стоимости земельного участка, утратившей свое значение на момент рассмотрения дела и являющейся неактуальной, что исключает возможность ее изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлина по иску правомерно отнесена на ответчика.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2014 по делу №А63-334/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило