Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А63-334/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-334/2013

30 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ворочек Светланы Павловны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2014 по делу №А63-334/2013 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ворочек Светланы Павловны (г. Ставрополь, ОГРН 312265130000441, ИНН 2633502227580), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования города Михайловска, г. Михайловск, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании недействительными (незаконными) действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка, общей площадью 41 412 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:020149:49, находящегося по адресу: г. Михайловск, ул. Привокзальная, 5, в части удельного показателя кадастровой стоимости равного 514,81 руб./кв.м, кадастровой стоимости земельного участка 21 319 311 рублей 72 копейки, и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости, начиная с 01.02.2010, о признании (недействительным) незаконным отказа ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю от 22.11.2012 и отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 26.11.2012 во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости относительно экономических характеристик (кадастровой стоимости и удельного показателя) земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.02.2010 в размере 6 480 000 рублей, за период с 01.02.2010 по 01.01.2014 и обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости (судья Капункин Ю.Б.),  при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя Ворочек Светланы Павловны - Шапошниковой В.В. доверенность №82 от 22.04.2014; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ворочек Светлана Павловна (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением, с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК) о признании недействительными (незаконными) действий Управления Росреестра по СК по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49, общей площадью 41 412 кв.м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Михайловск, ул. Привокзальная, 5, в части удельного показателя кадастровой стоимости равного 514,81 руб./кв.м, кадастровой стоимости земельного участка 21 319 311 рублей 72 копейки, и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости, начиная с 01.02.2010; о признании (недействительными) незаконными отказа ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 22.11.2012 и отказа Управления Росреестра от 26.11.2012 во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости относительно экономических характеристик (кадастровой стоимости и удельного показателя) земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.02.2010 в размере 6 480 000 рублей, за период с 01.02.2010 по 01.01.2014 и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, начиная с 01.02.2010.

Решением суда от 04.02.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя. судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. Законодательство, подлежащее к применению, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, посредством указания его рыночной стоимости. Поскольку арендная плата определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права заявителя.

Правительство Ставропольского края направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя предпринимателя и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.03.2010 на основании постановления администрации муниципального образования города Михайловска от 16.03.2010 № 623 между администрацией города и обществом с ограниченной ответственностью «Первая управляющая компания» был заключен договор аренды № 864 земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49, площадью 41 412 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Привокзальная, 5, для строительства автовокзала, сроком действия до 15.03.2020. По акту приема-передачи от 16.03.2010 земельный участок передан арендатору.

На основании дополнительного соглашения от 16.12.2011 к договору аренды от 16.03.2010 № 864 общество с ограниченной ответственностью «Первая управляющая компания» уступило свои права и обязанности по договору аренды от 16.03.2010 № 864 Ворочек С.П.

Договор аренды от 16.03.2010 № 864 и дополнительное соглашение от 16.12.2011 прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 декабря 2006 года.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 26:11:020149:49, площадью 41 412 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Привокзальная, 5, имеет разрешенное использование: «для строительства автовокзала», что соответствует 7-й группе видов разрешенного использования земель - «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи». Кадастровая стоимость земельного участка составляла 21 319 311 рублей 72 копейки, удельный показатель кадастровой стоимости - 514,81 руб./кв.м. Сведения о земельном участке внесены в ГКН 01.02.2010.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 декабря 2006 года», и на основании Акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 05.02.2010 № 468 внесена в ГКН.

Согласно оценке рыночной стоимости земельного участка, проведенной по инициативе истца и отраженной в отчете № 4350 от 11.09.2012 независимого оценщика ООО Южно-Российское юридическое агентство» Леоновой А.Р., по состоянию на 01.02.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49 составляет 6 480 000 рублей.

23.10.2012 предприниматель обратился в Управление Росреестра по СК и ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК с заявлением об исключении из ГКН внесенных сведений об экономических характеристиках земельного участка, начиная с момента их внесения, и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Управление Росреестра по СК в письме 26.11.2012 № 20-32/01-26870/28501 сообщило, что в 2006 году ООО НП АГП «Меридиан+» была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в Ставропольском крае. Государственная кадастровая оценка осуществлялась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337, позволяющей определять удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.12.2006». Экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49 внесены в ГКН на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 05.02.2012 № 468 и соответствуют утвержденным результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Михайловска.

ФГБУ «ФКП Росреестра по СК» в письме от 22.11.2012 № 08809/2.4/12 сообщило индивидуальному предпринимателю, что экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49 внесены в ГКН на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 05.02.2012 № 468, утвержденного управлением, и соответствуют утвержденным результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Михайловска.

Считая действия по установлению кадастровой стоимости земельного участка незаконными и ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:49 превышает его рыночную стоимость, установленную в отчете от 11.09.2012 № 4350 по состоянию на 01.02.2010, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в целях налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок принадлежит истцу на праве долгосрочной аренды. Закрепление в договоре аренды механизма исчисления арендной платы исходя из кадастровой стоимости участка, а также предположение, что при установлении кадастровой стоимости в силу особенностей массовой оценки не была выявлена рыночная стоимость земельного участка, очевидно делают арендатора заинтересованным лицом в вопросе приведения кадастровой стоимости участка в соответствие с его рыночной стоимостью, имеющим право на иск в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ)) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, определяемой в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 указанного Кодекса).

Рыночная стоимость земельного участка представляет собой альтернативу соответствующему результату государственной кадастровой оценки земель, а определение рыночной стоимости земельного участка исключает необходимость как проведения в отношении него государственной