Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2007 по делу n А63-298/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июня 2007 год                                                                                                    г. Ессентуки

Дело № А63-298/2007-С7

Регистрационный номер

апелляционного производства № 16АП-370/07(1)

Резолютивная часть постановления оглашена  06 июня 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня   2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А. П.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Ставропольский бройлер» п. Бройлерный Шпаковского района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2007 г.

по делу № А63-298/2007-С7

по заявлению ООО «Ставропольский бройлер»

о признании недействительным предписания № 06-15/12/106 и незаконными действий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г. Ставрополь,

с участием представителей:

от  ЗАО «Ставропольский бройлер» - Реморенко Е.С. (доверенность № 259 от 15.11.2006 г.), Бачурин А.И. (доверенность № 242 от 08.11.2006 г.)

от  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г. Ставрополь – Новоселова А.Н. (доверенность № ФССК-ИК-01-05/58 от 11.01.2007 г.), Косиков  Д.А. (доверенность № ФССК-ИК-01-05/1251 от 05.06.2007 г.),

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Ставропольский бройлер» п. Бройлерный Шпаковского района Ставропольского края (далее ЗАО) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным предписания № 06-15/12/106 и незаконными действий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г. Ставрополь (Россельхознадзор), указав, что осуществляет свою деятельность по утилизации биологических отходов в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, Инструкцией «О порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы» от 12.04.1997 г. № 13-7-2/871, ветеринарным удостоверением от 16 мая 2006 г. № 05-11 000064, выданным государственным ветеринарным инспектором Кочубеевского района Ставропольского края В.Н. Суминой. На основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327 «Об утверждении положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 19.06.1994 г. № 706 «Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, от 08.04.2004 г. № 201 «Вопросы Федеральной   службы   по   ветеринарному   и   фитосанитарному   надзору»,   Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 г. № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» деятельность по контролю и надзору за утилизацией и уничтожением биологических отходов не входит в  компетенцию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2007 г. в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания от 24.11.2006 г. № 06-15/12/106 Управления Россельхознадзора по СК, признании незаконными действий должностных лиц Управления Россельхознадзора по СК по организации и осуществлению внепланового мероприятия по государственному контролю в отношении ЗАО «Ставропольский бройлер» филиала «Невинномысский» в цехе утилизации биологических отходов отказано.

В обоснование принятого решения суд сослался на то, что должностные лица Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю осуществляли свою деятельность по контролю и надзору за утилизацией и уничтожением биологических отходов в соответствии с требованиями закона.

Не соглашаясь с указанным решением, ЗАО «Ставропольский бройлер» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2007 г. по делу № А63-298/2007-С7, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконными действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю по организации и осуществлению внепланового мероприятия по государственному контролю в отношении ЗАО «Ставропольский бройлер филиала «Невинномысский», в цехе по утилизации биологических отходов. Признать недействительным предписание от 24.11.2006 г. № 06-15/12/106 Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю по следующим основаниям:

- Россельхознадзор не обладает полномочиями для проведения мероприятий по государственному контролю по вопросам обращения с биологическими отходами;

- арбитражный суд необоснованно признал законным предписания Россельхознадзора об устранении выявленных нарушений от 24.11.2006 г. № 06-15/12/106 в части прекращения приема и переработки биологических отходов в котлах ЛАПС предприятия, завезенных из других хозяйств и организаций.

Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю в отзыве на апелляционную жалобу считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2007 г. по делу № А63-298/2007-С7 является законным и обоснованным, вынесено с учетом требований действующего законодательства, просит в удовлетворении апелляционной жалобы ЗАО «Ставропольский бройлер» отказать.

Считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии у Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю полномочий для проведения контрольно-надзорных мероприятий в области обращения биологических отходов,  являются необоснованными, противоречат действующему законодательству. Филиал «Невинномысский», являясь территориально обособленным филиалом единого интегрированного предприятия ЗАО «Ставропольский бройлер», не имеет права перерабатывать биологические отходы, завезенные из других филиалов предприятия ЗАО «Ставропольский бройлер».

Рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает решение суда первой инстанции вынесенным правильно и обоснованно, не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. № 4979-1 государственный ветеринарный надзор, и, в частности, контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, образованная в соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти", которой были переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Свою деятельность Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет на основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», в соответствии с которым Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с п.п. б п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 706, определено понятие государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации, который, в частности представляет собой систему контроля за соблюдением ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства; требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.

В соответствии с п. 7.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 контроль за выполнением требований данных правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора.

Управление является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 февраля 2005 г. № 17 (далее - Положение).

На основании п.п. 5.1.1. Положения Управление контролирует и надзирает за выполнением юридическими лицами ветеринарных правил, других нормативных правовых актов, обязательных для исполнения.

Суд первой инстанции правильно установил, что внеплановые мероприятия по контролю в отношении ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Невинномысский» были проведены должностными лицами отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, и на основании Распоряжений Руководителя Управления от 22.11.2006 г. № 06-15/12/106 и от 01.12.2006 г. № 06-15/12/107.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения мероприятий по контролю были зафиксированы нарушения действующего ветеринарного законодательства и выписано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.11.2006 г. № 06-15/12/106.

Судом также установлено, что в соответствии с п. 3.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 утилизационные цеха животноводческих хозяйств перерабатывают биологические отходы, полученные только в данном хозяйстве. Завоз биологических отходов из других хозяйств и организаций категорически запрещается.

На основании статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Под функциями юридического лица следует понимать виды производственной и иной деятельности юридического лица, которыми оно вправе заниматься в соответствии с законом и учредительными документами юридического лица.

Филиал «Невинномысский», являясь территориально обособленным филиалом единого интегрированного предприятия ЗАО «Ставропольский бройлер», в соответствии с пунктами 1.1., 1.2. Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) от 03.04.2006 года № 104, пунктами 1.1., 3.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 не имеет права перерабатывать биологические отходы, завезенные из других филиалов предприятия ЗАО «Ставропольский бройлер».

Согласно Техническим условиям «Мука кормовая животного происхождения» ГОСТ 17536-82 при переработке биологических отходов на кормовую муку животного происхождения она подлежит обязательному контролю качества путем бактериологического анализа каждой партии.

Доказательств проведения заявителем бактериологического анализа мясокостной муки в 2006 г. не предоставлено.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, о том, что представленный заявителем суду договор от 01.01.2006 г. № 25/1,заключенный между ЗАО «Ставропольский бройлер» и Администрацией Муниципального образования Новодеревенского сельсовета Ставропольского края по оказанию услуг по вывозу мусора, отходов, в т.ч. отходов цеха утилизации с территории ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Невинномысский», не является доказательством соблюдения заявителем пунктов 1.5.- 1.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 года № 13-7-2/469.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства в деле, и сделал правильный вывод о том, что  предписания Россельхознадзора об устранении выявленных нарушений от 24.11.2006 г. № 06-15/12/106 в части прекращения приема и переработки биологических отходов в котлах ЛАПС предприятия завезенных из других хозяйств и организаций являются законными, так как филиал «Невинномысский», будучи территориально обособленным филиалом единого интегрированного предприятия ЗАО «Ставропольский бройлер» в соответствии с пунктами 1.1., 1.2. Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) от 03.04.2006 года № 104, пунктами 1.1., 3.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, не имел права перерабатывать биологические