Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А63-16946/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-16946/2012

12 мая 2014 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минераловодской таможни  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.02.2014 по делу № А63-16946/2012,

по заявлению индивидуального предпринимателя Хачмаховой Светланы Николаевны, г.Нальчик, КБР, ОГРНИП 304072104400090,

к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10802000-515/2012 (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от Минераловодской таможни – Стадникова Н.В. по доверенности от 09.01.2014 № 07-37/101;

от индивидуального предпринимателя Хачмаховой Светланы Николаевны – Костин В.А. по доверенности от 25.09.2012.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хачмахова Светлана Николаевна, (далее -предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды (далее - таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10802000­515/2012.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.02.2014 требования предпринимателя удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление таможни от 10.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10802000­515/2012.

Решение мотивировано отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Суд пришел к выводу о том, что отсутствует умысел на совершение правонарушения.

Минераловодская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить, как принятое с нарушением норм права; считает, что суд дал неправильную оценку доказательствам и сделал неправильный вывод об отсутствии состава правонарушения. Считает, что декларант допустил внесение неполных, недостоверных сведений в декларацию, что повлекло занижение размера таможенных платежей.  Таможенным органом установлена вина декларанта в форме неосторожности, а не умысла, что является основанием для вывода о наличии состава правонарушения и привлечения к  административной ответственности  по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Индивидуальный предприниматель Хачмахова С. Н. в отзыве просила оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда Ставропольского края от 20.02.2014 по делу № А63-16946/2012 подлежит  отменен.

Из материалов дела усматривается.

На основании контракта от 23.02.2010 NPL10/01/2010-RU, заключенного с фирмой "ZAKLAD PRODUKCJI CUKIERNICZEJ JIW L.HOLEWA P.MLEKO SPOLKA JAWNA" (Польша), предприниматель 13.08.2012 по декларации № 10802020/130812/0000632 заявил товар №1 - «вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках обтянутые целлофаном: пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой», заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 1905 32 990 0, ставка таможенной пошлины 15%.

В ходе проведения мероприятий таможенного контроля таможня сделала вывод, что ввезенный предпринимателем товар следует считать товаром: "сахаристые кондитерские изделия в форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой, без содержания какао-порошка" и необходимо классифицировать в подсубпозиции 1704 90 990 0 ТН ВЭД ТС (ставка таможенной пошлины - 20%).

По результатам таможенного контроля принято решение об изменении классификационного кода ТН ВЭД 1905 32 990 0 на код 1704 90 990 0, ставка таможенной пошлины - 20%.

Таможней указано, что описание товара, заявленное в декларации изменилось с «вафельные   изделия   в   виде   полого   шарика,   заполненные   начинкой   на   основе кондитерского жира   и внешней отделкой без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках обтянутые целлофаном: пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой» код ТН ВЭД (1905329900), ставка пошлины 15%, на «сахаристые кондитерские изделия в форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой, без содержания какао-порошка» код ТН ВЭД 1704909900, ставка пошлины - 20 % от величины таможенной стоимости.

Указано, что изменение описания товара, кода ТН ВЭД и как следствие ставки импортной таможенной пошлины повлекло за собой недоплату таможенных платежей.

Усмотрев заявление декларантом в ГТД недостоверных сведений об описании и коде ТН ВЭД ввезенного товара таможней проведено административное расследование, по результатам которого в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2012 № 10802000-515/2012.

Постановлением от 10.10.2012 по делу об административном правонарушении №10802000-515/2012 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является установленный порядок совершения таможенных операций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности по достоверному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в данном случае, невыполнению обязанности по заявлению в декларации на товары достоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде товаров по ТН ВЭД ТС.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТКТС.

В силу ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

На основании статьи 50 ТК ТС ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД ТС. Классификация товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары"), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а также о грузовых местах.

Согласно статье 171 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары.

В силу статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

Представленная Декларация о соответствии от 19.10.2011 на ввезенный ИП Хачмаховой С.Н. товар - пралинки кокосовые люкс и пралинки ореховые люкс  не может рассматриваться таможенным органом как документ, обязательный для определения таможенным органом кода ТН ВЭД ввозимому товару, поскольку в спорной ДТ код товара определен Декларантом в соответствии с ГОСТ 14031-68. Однако, ГОСТ устанавливает нормы и характеристики товара, влияющие только на качество такого товара, а определение кода товара должно определяться только в соответствии с ТН ВЭД ТС, которая в свою очередь устанавливает ввозную ставку таможенной пошлины импортируемого товара на территорию РФ.

Соответственно при классификации товара по ТН ВЭД ТС решающим должно являться не конкретное отнесение товара к тому или иному наименованию ГОСТ в Российской Федерации, а фактические характеристики и свойства конкретного товара, влияющие на отнесение к конкретной товарной позиции ТН ВЭД ТС.

Вывод суда о том, что «заявителем для заполнения гр. 31 ДТ взяты сведения из спецификации к контракту, инвойса, Сертификата соответствия № РОСС PL.AE34.H09369 с приложением № 0026765, № 0026766. Ни в одном из данных документов нет указания на то, что данные изделия являются сахаристыми. Т.е. умысел на внесение недостоверных данных у заявителя отсутствовал».

В ходе судебного разбирательства по делу судом не учтено, что декларантом для заполнения графы № 31 ДТ № 10802020/130812/0000632 не были взяты сведения из товаро-сопроводительных документов: спецификации к контракту, инвойса, декларации соответствия № РОСС RU.0001.10AH51, поскольку в вышеперечисленных документах продавцом товар указан как - пралинки кокосовые люкс, и ни в одном из представленных документов к таможенному оформлению товара нет указания на то, что спорный товар является как «вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках обтянутые целлофаном: пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой».

Таким образом, судом не рассмотрен вопрос о том, что ИП Хачмаховой С.Н. при заполнении гр. 31 ДТ № 10802020/130812/0000632 не было указано наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара - пралиники кокосовые люкс, в соответствии п. 29 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257, а также качественный состав декларируемого товара, т.е., пралинки кокосовые люкс - состав товара кокосовый