Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А25-1784/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона. Однако в подпункте 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ (до внесения в него Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ изменений, вступивших в силу 01.07.2012) в числе видов алкогольной продукции не были указаны пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. В этой связи ни до 01.01.2012, ни в период с 01.01.2012 до 01.07.2012, ни после 01.07.2012 производство и оборот пива и пивных напитков лицензированию не подлежали.

Таким образом, деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков не входит в перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В отношении производства и оборота пива и пивных напитков обязанность по представлению организациями деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам не связана с наличием соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации под правоспособностью юридического лица понимается способность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Содержащийся в оспариваемом постановлении, отзывах Управления на заявление и на возражения заявителя довод о том, что возникновение либо прекращение обязанности организации по представлению деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть связано исключительно с присвоением соответствующего кода ОКВЭД либо с указанием такого кода в сведениях о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, является ошибочным и основан на неверной трактовке Управлением норм действующего законодательства.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) (принят с 01.01.2003 Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст) ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

ОКВЭД используется при решении следующих основных задач, связанных с: классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации; определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов; разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности; осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов; подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне; кодированием информации о видах экономической деятельности в информационных системах и ресурсах, едином государственном регистре предприятий и организаций, других информационных регистрах; обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, включающие, в том числе, коды по ОКВЭД (подпункт «п» пункта 1 статьи 5).

Юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае если изменение указанных в пункте 1 статьи 5 сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой IV данного Закона (пункт 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации общая правоспособность юридического лица применительно к возможности осуществления какого-либо вида деятельности не ограничена фактом присвоения соответствующего этой деятельности кода ОКВЭД и подразумевает возможность заниматься любыми видами деятельности, за исключением тех, которыми можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Как разъяснено пунктом 18 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (статья 49) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Следовательно, сам по себе факт присвоения юридическому лицу кода ОКВЭД при отсутствии фактического осуществления такой экономической деятельности, характеризующегося наличием организации и ведения производственного процесса, несением затрат на производство, выпуском продукции, не является определяющим применительно к обязанности по представлению деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В отличие от производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением пива и пивных напитков), где определяющим для исполнения обязанности по декларированию объема производства и (или) оборота такой продукции является наличие соответствующей лицензии, основанием к представлению декларации об объемах производства, оборота и (или) использования пива и пивных напитков в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и Правилами служит сам факт производства и оборота такой продукции.

Такое толкование согласуется с буквальным содержание и смыслом положений подпункта «б» пункта 2, пунктов 7, 8, 9 Правил, пунктов 7.1, 8.1, 9.1 Порядка заполнения деклараций, согласно которым обязанность по ведению учета и декларированию объема производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции поставлена в зависимость от фактического осуществления организацией такой деятельности, а не от присвоения кодов ОКВЭД.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель с момента создания занимается деятельностью по розничной торговле в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки и, и табачные изделия, а заявленной при государственной регистрации юридического лица в качестве одного из дополнительных видов деятельности оптовой торговлей пивом (код ОКВЭД 51.34.22) фактически не занимается, деятельность по производству, закупке и поставке пива и пивных продуктов не осуществляет.

Доказательств обратного административным органом в суд в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Из материалов производства по делу об административном правонарушении усматривается, что Управление не проверяло и не дало должной оценки доводам заявителя об отсутствии осуществления деятельности по оптовой торговле пивом, обстоятельства осуществления заявителем такой деятельности при составлении протокола, при вынесении оспариваемого постановления не исследовало, посчитав достаточным наличие в ЕГРЮЛ сведений о присвоении заявителю кода ОКВЭД 51.34.22.

Суд правомерно сделал вывод об отсутствии у общества установленной пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ обязанности вести учет объема производства и (или) оборота пива и пивных напитков и предоставлять декларации и, соответственно, об отсутствии в его действиях (бездействии по представлению декларации) объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что управлением не дана надлежащая оценка наличию (отсутствию) у заявителя обязанности по представлению декларации в отсутствие фактического осуществления деятельности по оптовой торговле пивом, т.е. не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и (или) состава административного правонарушения отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами и не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.02.2014 по делу №А25-1784/2013 оставить без изменения апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  М.У. Семенов

Судьи                                                                                                                Л.В. Афанасьева

                                                                                                                           И.А. Цигельников