Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А63-11978/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.). В силу пункта 14 административного регламента, регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется регистрирующими органами на основании заявления организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, по результатам их идентификации.

Общество обратилось в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов - системы газопотребления завода, к которому были приложены все документы, необходимые в соответствии с пунктом 23.3.1 административного регламента для исключения: сведения, характеризующие отсутствие признаков опасного производственного объекта (критерию по количеству обращаемого опасного вещества); копия акта определения границ раздела собственности газоиспользующего оборудования ОАО «Ставропольгоргаз»; подлинный экземпляр ранее выданного свидетельства о регистрации опасного производственного объекта - системы газопотребления завода А35-01989-001; подлинный экземпляр ранее выданной карты учета опасного производственного объекта.

Согласно пункту 11 приложения к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168, опасные производственные объекты газоснабжения, в том числе сеть газопотребления, система теплоснабжения идентифицируются по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Согласно карте учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (система газопотребления завода, место нахождения: г. Ставрополь, ул. Артёма, 18) в признаках опасности отсутствует отметка об использовании обществом оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115      градусов Цельсия.

Регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов системы газопотребления завода (реп № А35-01989-001), расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Артёма, 18 была осуществлена по идентифицирующему признаку — опасного производственного объекта, на котором используются и транспортируются опасные вещества следующих видов: горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Принцип идентификации опасных производственных объектов был изменен Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Согласно приложению 1 Закона № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Таблицей 2 приложения 2 к Закону №116-ФЗ установлено минимальное количество опасных веществ для отнесения производственных объектов к опасным. Для воспламеняющихся и горючих газов нижний количественный порог для опасных производственных объектов — минимальное количество установлено в размере от 1 тонны.

23.08.2013 за № 00-01-35/955 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору было направлено «разъяснительное письмо по вопросу идентификации и классификации сетей газораспределения и газопотребления, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данное письмо имеет разъяснительный характер и основано на полномочиях Ростехнадзора, которые установлены Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, а также, на требованиях пункта 10 Правил регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, которым предусмотрены полномочия Ростехнадзора по разработке и утверждению единых методологических и программно-технологических принципов регистрации объектов в государственном реестре и ведения этого реестра.

В данных разъяснениях указано, что «в соответствии со статьей 2 и приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше 1 тонны природного газа (1-ая строка таблицы 2 приложения 2). В соответствии с приложением 2 к Федеральному  закону   ...   для   сетей   газораспределения  и   сетей   газопотребления, являющимися опасными производственными объектами (с массой природного газа свыше 1 тонны) и предназначенными для транспортировки природного газа под давлением равным или менее 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением равным или менее 1,6 мегапаскаля устанавливается III класс опасности».

Согласно методике определения максимальной массы природного газа сетей газораспределения и газопотребления (произведение объема сети вычисленного посредством суммирования отдельных участков сети, на максимально возможное давление газа в сети, умноженной на плотность природного газа), указанной в Разъяснениях по вопросам идентификации и классификации сетей газораспределения и газопотребления (письмо Ростехнадзора от 23.08.2013 № 00-01-35/955 и на основании акта определения границ раздела собственности газоиспользующего оборудования ОАО «Ставропольгоргаз», заявитель в составе сети газопотребления имеет:

подземный газопровод давлением 1,1 кгс/см2, диаметром 89 мм, длиной 2,5 метра;

надземный газопровод давлением 1,1 кгс/см2, диаметром 107 мм, длиной 29 метров;

надземный газопровод давлением 110 мм.в.ст. (=0,011 кгс/см2), диаметром 89 мм, длиной 10 метров;

Что, при относительной плотности газа 0,712 кг/м3 обуславливает следующее значение максимальной массы природного газа сети газопотребления заявителя: объем (произведение площади сечения и высоты) составит:

подземного газопровода диаметром 89 мм, длиной 2,5 метра = 3,14*0,00198*2,5=0,0155 м3;

надземного газопровода диаметром 107 мм, длиной 29 метра = 3,14*0,00286*29=0,260 м3;

надземного газопровода диаметром 89 мм, длиной 10 метра = 3,14*0,00198*10=0,0622 м3.

При указанном давлении, количество газа составит: 0,0155*(1+1,1)*0,712 = 0,023 кг; 0,26*(1+1,1)*0,712 = 0,389 кг; 0,0622*(1+0,011)*0,712 = 0,045 кг.

Таким образом, всё количество массы природного газа сетей газопотребления заявителя составляет: 0,023+0,389+0,045 = 0,457 кг.

Это количество в 2188 раз (0,045%) менее минимального количества воспламеняющегося и горючего газа, необходимого для возникновения опасного производственного объекта, подконтрольного Ростехнадзору и отнесения его к III классу опасности (1 тонна), требующему наличия лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта.

Указанное количество обусловлено предельными технологическими возможностями заявителя (протяженностью и диаметром — максимальным совокупным объемом газопроводов) и не может быть произвольно увеличено.

Очевидная существенная разница в расчетном количестве газа у заявителя и указанном в Законе №116-ФЗ минимальном обязательном количестве природного газа для опасных производственных объектов исключает возможность соответствия сети газоснабжения заявителя установленным признакам опасного производственного объекта, подлежащего учету в государственном реестре.

Система газопотребления завода, используемая обществом, не относится к опасным производственным объектам, подлежит исключению из реестра опасных производственных объектов и у Кавказского управления Ростехнадзора отсутствовали законные основания для отказа в исключении системы газопотребления заявителя из реестра опасных производственных объектов.

Кавказское управление Ростехнадзора уведомлением об отказе от 31.10.2013 за № 5636-К/12/12.7, с указанием в листе согласования на то, что сеть газопотребления является опасным производственным объектом на основании п.п. в п. 1, п. 2 приложения № 1; п. 1, п. 4 приложения № 2 116-ФЗ от 27.07.1997 (ред. 22-ФЗ от 04.03.2013г) неправомерно отказало обществу в исключении системы газопотребления заявителя из реестра опасных производственных объектов.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования общества о признании незаконным действия Кавказского управления Ростехнадзора, г.Ставрополь, ОГРН 1127747288910, по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регистрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую открытым акционерным обществом «Ставропольский завод «Спутник», расположенную по адресу: г.Ставрополь, ул.Артема, 18, выраженное в уведомлении об отказе от 31.10.2013 № 5636-К/12/12.7 подлежат удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что эксплуатируемая обществом котельная, подпадает под исключения, определенные пунктом 4 приложения №2 Закона №116-ФЗ, вследствие чего количество опасного вещества используемого или транспортируемого отклоняется. В соответствии со статьей 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению №1 «Опасные производственные объекты» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов, в том числе, горючие вещества -жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Таблицей 2 приложения 2 к Закону №116-ФЗ установлено минимальное количество опасных веществ для отнесения производственных объектов к опасным. Для воспламеняющихся и горючих газов нижний количественный порог для опасных производственных объектов — минимальное количество установлено в размере от 1 тонны.

Исключения, определенные пунктом 4 приложения №2 Закона №116-ФЗ, применяются как критерий определения класса опасности объекта, но не являются критериями отнесения объекта к категории опасного объекта, при котором необходимо наличие минимального количества опасных веществ.

Ссылка управления на Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, указание, что наружный надземный газопровод низкого давления, газопровод среднего давления и шкафной газорегуляторный пункт являются опасными производственными объектами также не принимается судом, т.к. критерии отнесения объекта к опасным определены Законом №116-ФЗ, в который Законом №22-ФЗ внесены изменения; указанные Правила, с учетом изменений, внесенных в Закон №116-ФЗ должны применяться, обладая меньшей юридической силой, в части, не противоречащей Закону, определившему критерии отнесения объекта к опасному, приведенные выше.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Все приведенные в жалобе доводы были рассмотрены судом первой инстанции и им дана правильная оценка.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2014 по делу № А63-11978/2013.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2014 по делу № А63-11978/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 М.У. Семенов   

                                                                                                            И.А. Цигельников