Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А61-1458/07-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Именем  Российской  Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А61-1458/07-4

16АП-844/08 (1)

19 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления оглашена

12 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

19 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Баканова А.П.

при ведении протокола с/з

помощником судьи Капикранян А.А.

С участием в заседании представителей:

от заявителей:

не явились, извещены

от заинтересованных лиц:

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Северная Осетия – Алания

на

решение

Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от                   

29 февраля 2008 года

по делу

№ А61-1458/07-4

под председательством судьи Гуцаевой Е.Н.

по заявлению  Прокурора Республики Северная Осетия – Алания и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России  № 2 по Республике Северная Осетия – Алания

к

ООО «ЭП БХ «Блеск и К»

Инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по г. Краснодару

о

признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Северная Осетия – Алания (далее – прокурор, апеллянт) и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Северная Осетия – Алания (далее – МР ИФНС РФ № 2 по г. Владикавказ) обратились в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с иском к ООО «ЭП БХ «Блеск и К» (далее -  общество) и Инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по г. Краснодару (далее ИФНС РФ № 4) о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ЭП БХ «Блеск и К», касающихся изменения места нахождения предприятия, осуществленной ИФНС РФ № 4 по г. Краснодар 11.12.2006 за № 2850.6  .

Заявление мотивировано тем, что единственным участником ООО «ЭП БХ «Блеск и К» Беликовым В.В. 29.11.2006 принято решение о внесении изменений в Устав общества, согласно которому место нахождение общества изменено и указан новый юридический адрес: 362080, Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Бр. Газдановых, 64.

Решением ИФНС РФ №4 по г. Краснодару 11.12.2006 зарегистрированы изменения (государственный регистрационный номер 2062311137095), внесенные в учредительные документы ООО «ЭП БХ «Блеск и К», в связи с чем регистрационное дело ООО «ЭП БХ «Блеск и К» передано в МРИ ФНС №2 по РСО-Алания.

Межрайонной ИФНС РФ №2 по РСО-Алания проведена проверка нахождения юридического лица - ООО "ЭП БХ «Блеск и К" по новому адресу, указанному в учредительных документах. В ходе проверки установлено, что ООО «ЭП БХ «Блеск и К» по адресу: 363080, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Бр. Газдановых, 64 не располагается. По данному адресу расположены два объекта: пятиэтажный жилой дом и ОАО «Владикавказский Приборостроительный завод». ООО «ЭП БХ «Блеск и К» не находиться по адресу: г. Владикавказ, ул. Бр. Газдановых, 64.

По результатам проверки представителем налогового органа составлен акт от 20.08.2007.

Изложенное свидетельствует, что ООО «ЭП БХ «Блеск и К» представило в ИФНС РФ № 4 по г. Краснодару заведомо ложные сведения о месте нахождения предприятия.

Таким образом, по мнению заявителей, государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы ООО «ЭП БХ «Блеск и К», осуществленная ИФНС РФ № 4 по г. Краснодару 11.12.2006 за государственным номером 2062311137095, основана на заведомо ложных сведениях, содержащихся в представленных обществом документах, не соответствует закону, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые могли или могут вступить в отношения с ООО «ЭП БХ «Блеск и К».

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 29.02.2008 по делу № А61-1458/07-4 в удовлетворении заявленных требований отказано. Этим же решением суд распределил судебные расходы, взыскав с МР ИФНС РФ № 2 по г. Владикавказ и прокуратуры в доход федерального бюджета госпошлину по 1.000 руб.

Решение мотивировано тем, что уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возложена на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации изменений, а не на сам регистрирующий орган.

 Оснований для отказа в регистрации изменений в учредительные документы ООО «ЭП БХ «Блеск и К», предусмотренных ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», у ИФНС РФ № 4 по г. Краснодар не имелось.

Заявителями не представлено доказательства конкретных, а не предполагаемых нарушений оспариваемого ненормативного правового акта и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд также указал, что в случае удовлетворения исковых требований должна быть восстановлена прежняя регистрация ООО «ЭП БХ «Блеск и К» в г. Краснодаре. Однако никаких сведений о том, что по прежнему адресу ответчик располагает на праве собственности или иных вещных правах недвижимостью, либо иным имуществом, заявителями не представлено. Удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению регистрации юридического лица, отвечающей признакам достоверности.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что в случае неустановления факта неосуществления деятельности общества на территории Республики Северная Осетия- Алания МР ИФНС РФ № 2 по г. Владикавказ в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» имеет право исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ.  

Не согласившись с принятым решением, прокурор обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 В обоснование апелляционной жалобы прокурор указывает, что ООО «ЭП БХ «Блеск и К» представило ложные сведения о месте нахождения общества, что может в будущем привести к неблагоприятным последствиям.

МР ИФНС РФ № 2 по г. Владикавказ представило отзыв на жалобу, в котором просит удовлетворить жалобу прокурора.

ИФНС РФ № 4 по г. Краснодар также представило отзыв на жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в суд полномочных представителей не направили.

 На основании п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается без представителей лиц, участвующих в деле.

  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, считает, что апелляционная жалоба прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.11.2006 участником ООО «ЭП БХ «Блеск и К» Беликовым В.В. было принято решение о внесении изменений в Устав ООО «ЭП БХ «Блеск и К», согласно которому, местом нахождения общества определено: Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Бр. Газдановых, 64.

Для регистрации изменений в учредительные документы 04.12.2006 обществом в ИФНС № 4 по г. Краснодар представлены: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, изменения и дополнения в Устав общества и квитанция об оплате государственной пошлины.

11.12.2006 ИФНС № 4 по г. Краснодар вынесено решение N 2850.6 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества. Записью 2062311137095 ИФНС РФ № 4 по г. Краснодар внесены в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества.

Полагая, что сведения о новом месте нахождения общества, внесенные ИФНС   № 4 по г. Краснодар в Единый государственный реестр юридических лиц на основании представленных 04.12.2006 обществом документов, являются недостоверными, прокурор и МР ИФНС № 2 по г. Владикавказ обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим, и регистрирующий орган в силу ч.  4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрены.

  Факт представления обществом в ИФНС № 4 по г. Краснодар, для государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, полного пакета необходимых документов, а также отсутствия обстоятельств, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, сторонами не оспаривался. В заявлении о государственной регистрации подтверждено, что изменения, вносимые в учредительные документы, достоверны.

При таких обстоятельствах, у ИФНС РФ № 4 по г. Краснодар не имелось оснований для отказа в государственной регистрации спорных изменений. Оспариваемое решение № 2589.6 является законным.

Норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Закон N 129-ФЗ не содержит. Данные сведения носят уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возложена на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации изменений, а не на сам регистрирующий орган.

Представление юридическим лицом недостоверных сведений в регистрирующий орган в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ является основанием для привлечения его к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, или, в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц, основанием для обращения регистрирующего органа в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления N 67 от 20.12.2006 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих