Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А63-6499/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

07 апреля 2014 года                                                                           Дело  № А63-6499/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2013 по делу № А63-6499/2013  по иску общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» (ОГРН 1022601311237) к администрации города-курорта Кисловодска (ОГРН 1022601316418), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Ставропольского края (ОГРН 1022601978607), комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (ОГРН 1022601311281), управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города-курорта Кисловодска (ОГРН 1022601317573), муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа по футболу города-курорта Кисловодска (ОГРН 1022601322743), Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), об обязании администрации города-курорта Кисловодска освободить спорный земельный участок от обременения и заключить договор аренды на право пользования земельным участком общей площадью 116 812 кв. м, с кадастровым номером 26:34:090101:0001, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пойма реки Подкумок, с ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» для использования под строительство Национального спортивного центра, согласно распоряжению Президента Российской Федерации № 93-РП от 23.02.1994 (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» Лубянского Г.К. (генеральный директор), Ильичева С.Н. (доверенность № 27 от 20.03.2014), представителя администрации города-курорта Кисловодска Кавалеристовой О.С. (доверенность № 22/07-22 от 10.07.2013), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» (далее – истец, общество, ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска (далее – ответчик, администрация) об обязании администрации города-курорта Кисловодска устранить препятствие в исполнении распоряжения Президента Российской Федерации от 23.02.1994 № 93-РП, освободив спорный земельный участок общей площадью 116 812 кв. м, с кадастровым номером 26:34:090101:0001, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пойма реки Подкумок, от обременения; об обязании администрации города-курорта Кисловодска заключить договор аренды на право пользования земельным участком общей площадью 116 812 кв. м, с кадастровым номером 26:34:090101:0001, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пойма реки Подкумок, с ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» для использования под строительство Национального спортивного центра, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации № 93-РП от 23.02.1994 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города-курорта Кисловодска, муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа по футболу города-курорта Кисловодска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением суда от 17.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец не представил письменных доказательств, являющихся основаниями для освобождения земельного участка общей площадью 116 812 кв. м, с кадастровым номером 26:34:090101:0001, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пойма реки Подкумок, от обременения.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального права.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2013 по делу № А63-6499/2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от 24.07.2000 № 990 «О регистрации за региональным отделением Национального фонда спорта Российской Федерации по Ставропольскому краю земельного участка в пойме реки Подкумок под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса» за региональным отделением Национального фонда спорта Российской Федерации по Ставропольскому краю зарегистрирован земельный участок площадью 120 819 кв. м, под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от 14.12.2001 № 1906 «О внесении изменений в постановление главы администрации от 24.07.2000 № 990» земельный участок площадью 116 812 кв. м, расположенный в пойме р. Подкумок, отведенный под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, зарегистрирован в постоянное (бессрочное) пользование за Кисловодским отдельским казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

11.09.2003 на основании заявления ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» вынесено постановление главы администрации города Кисловодска № 1296 «О предоставлении в аренду ООО «Спортивно-туристический центр на Кавказских Минеральных водах «Великий шелковый путь» земельного участка в пойме реки Подкумок г. Кисловодска под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса».

25.09.2003 между администрацией города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (арендодатель) и обществом заключен договор № 278ю аренды земельного участка (кадастровый номер 26:34:09 01 01:0001) площадью 116 812 кв. м, под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса сроком с 01.10.2003 по 31.12.2005. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2010 по делу № А63-18543/2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.11.2010, договор аренды № 278ю от 25.09.2003 земельного участка с кадастровым номером 26:34:090101:0001, расположенного по адресу: пойма реки Подкумок города-курорта Кисловодска, заключенный между комитетом имущественных отношений администрации г. Кисловодска и ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь», расторгнут.

Запись о регистрации права аренды ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» погашена на основании указанных судебных актов, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.10.2013 № 15/006/2013-435.

В настоящее время за муниципальным образованием городского округа города-курорта Кисловодска в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный в г. Кисловодске, пойма реки Подкумок, с кадастровым номером 26:34090101:1, площадью 116 812 кв. м, под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, о чем 12.07.2011 сделана запись в ЕГРП № 26-26-15/011/2011-295.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 07.08.2013 № 769 «О предоставлении муниципальному казенному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе по футболу города-курорта Кисловодска в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в пойме реки Подкумок города Кисловодска» муниципальному казенному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе по футболу города-курорта Кисловодска в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, расположенный в пойме реки Подкумок, с кадастровым номером 26:34090101:1, площадью 116 812 кв. м. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в ЕГРП не зарегистрировано.

На основании постановления администрации города-курорта Кисловодска от 01.10.2013 № 975 изменен вид разрешенного использования земельного участка и вспомогательный вид использования земельного участка «под внешкольные учреждения спортплощадки».

03.12.2012 истцом в администрацию направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:090101:1 для использования в целях строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на срок – 49 лет.

29.12.2012 администрацией отказано (письмо № 01-13/2055) в заключении договора аренды земельного участка с обществом в связи с передачей земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу – ДЮСШ № 1 в соответствии с постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 17.12.2012 № 1276, которая постановлением администрации от 28.06.2013 № 653 переименована в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношескую спортивную школу по футболу города-курорта Кисловодска.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем данная норма также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 указанного Кодекса.

ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» обратилось с заявлением в администрацию города-курорта Кисловодска (исх. № 021-2012/12 от 03.12.2012) не о предоставлении земельного участка в аренду, а о заключении договора аренды земельного участка, расположенного в г. Кисловодске, в пойме реки Подкумок с кадастровым номером 26:34090101:1, площадью 116 812 кв. м, для продолжения строительства.

Ранее вынесенное администрацией города-курорта 11.09.2003 на основании заявления общества постановление главы администрации города Кисловодска № 1296 «О предоставлении в аренду ООО «Спортивно-туристический центр на КМВ «Великий шелковый путь» земельного участка в пойме реки Подкумок г. Кисловодска под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса» было реализовано путем заключения договора № 278ю аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:09 01 01:0001 площадью 116 812 кв. м от 25.09.2003 между администрацией