Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А15-2554/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

04 апреля  2014 года                                                                                    Дело № А15-2554/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО «Дагестангазсервис» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.12.2013 по делу  № А15-2554/2013  (судья З.Т.Тагирова)

по  заявлению ООО «Дагестангазсервис»

к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан

о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 11.07.2013 по делу №21 в части, касающихся ООО «Дагестангазсервис»

при участии в судебном заседании:

от ООО «Дагестангазсервис» с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан: Шабанов Р.Ш. по доверенности от 01.01.2014 № 12/15-14, Курбаналиев М.З. по доверенности от 01.01.2014 № 12/17-14;

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан: Комаров В.С.  по доверенности от 01.01.2014 № 87-14;

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан: Магомедов А.П. по доверенности от 09.01.2014 №20-07/3.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис» (далее - ООО «Дагестангазсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания УФАС по РД от 11.07.2013 по делу №21 в части, касающихся ООО «Дагестангазсервис» (в уточненной редакции).

Определением арбитражного суда от 23.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено ООО «ЖКХ «Сервис» (г.Кизилюрт).

Решением от 23.12.2013 в удовлетворении требований общества к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 23.12.2013 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по РД просит оставить решение суда от 23.12.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение от 23.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель УФАС по РД поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение от 23.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» просил решение от 23.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 27.02.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует  из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (заказчик) и ООО «Дагестангазсервис» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа от 27.12.2011 №80-8-02529/12 со сроком действия с 01.01.2012 до 31.12.2012.

28.12.2011 между заказчиком и исполнителем заключено дополнительное соглашение №1 к указанному выше договору возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа №80-8-02529/12 от 27.12.2011.Этим дополнительным соглашением пункт 5.1 договора №80-8-02529/12 от 27.12.2011 изложен в следующей редакции:

«Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно. Началом оказания услуг является 01 марта 2012г.».

Согласно пункту 2.1 раздела П договора №80-8-02529/12 от 27.12.2011 (предмет договора) исполнитель обязуется по указанию заказчика на основании письменной заявки оказывать услуги по регулированию режимов газопотребления (ограничение и приостановление подачи газа) покупателей на территории Республики Дагестан, при нарушении покупателями сроков оплаты поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, установленных законом либо соглашением сторон9договором), а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги.

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (поставщик) и ООО «Дагестангазсервис» (ГРО) 29.12.2012 заключили договор возмездного оказания услуг по транспортировке газа от №80-8-0154/13 со сроком действия с 01.01.2013 до 31.12.2013.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 данного договора (предмет договора) поставщик обязуется подавать газ в сети ГРО на выходе ГРС газотранспортной организации ООО «Газпром трансгаз Махачкала» и на границах раздела газопроводов ОАО «Дагнефть» с газораспределительными сетями и оплачивать услугу по транспортировке газа, а ГРО принимать и транспортировать газ по сетям газораспределения до границы сетей покупателей газа в согласованных объемах.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (поставщик) и ООО «ЖКХ «Сервис» (покупатель) 01.01.2013 был заключен договор поставки газа №12-27/00-0399/2013, согласно которому поставщик обязался поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2013 газ природный и /или газ природный сухой отбензиненный, а покупатель обязался получать (выбирать) и оплачивать газ. Точки подключения - котельная ж/массива г.Кизилюрт (Кизилюрт -2 ГРС). Согласно пункту 3.6 договора поставщик имеет право ограничения и /или полностью прекратить поставки газа покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставленный газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» 21.02.2013 №1-14-02/405-СШ направило в адрес ООО «ЖКХ «Сервис» (г.Кизилюрт) предупреждение о намеченном прекращении поставок газа в связи с образованием задолженности перед поставщиком (обществом) за поставленный природный газ по состоянию на 21.02.2013 в размере 4 422 376, 15 рублей. И одновременно в этом предупреждении поставщик газа указал, в случае не поступления денежных средств на его расчетный счет до 10.03.2013, необходимо самостоятельно ограничить газопотребление покупателем, в противном случае поставка газа будет принудительно ограничена с 19.03.2013 на 50 процентов, а с 29.03.2013 - полностью прекращена. Вместе с предупреждением поставщик газа направил покупателю ООО «ЖКХ «Сервис» для подписания проект соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов добросовестным абонентам с просьбой в срок до 10.03.2013 представить сведения о добросовестных абонентах в объемах газа, необходимых для обеспечения их топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах согласно приложению к соглашению.

Данное предупреждение 26.02.2013 нарочно вручено и получено юристом ООО «ЖКХ «Сервис» Сайпулаевой З.Х., что следует из учиненной подписи и записи на предупреждении последней и объяснительной самой Сайпулаевой З.Х. на имя руководителя ООО «ЖКХ «Сервис» от 07.11.2013.

В связи с непринятием покупателем газа мер, указанных в предупреждении о намеченном ограничении поставок газа от 21.02.2013 №1-14-02/405 СШ, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» нарочно вручило директору ООО «ЖКХ«Сервис» Далгатову П.Х. извещение от 12.03.2013 №1-14-02/645-СШ о введении ограничения поставок газа с 10 час.00 мин. 19.03.2013 на 50%.

Копия указанного извещения также вручена нарочно 14.03.2013 вх.№238 и администрации МО «город Кизилюрт».

Письмо филиала в Дагестане ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 14.03.2013 №12-11/506-ЗК о проведении на основании договора возмездного оказания услуг (выполнения работ) мероприятий по 50% ограничению поставки газа ООО «ЖКХ «Сервис» с 10 час. 00 мин. 19.03.2013 вручено нарочно ООО «Дагестангазсервис» и 14.03.2013 зарегистрировано вх.№328.

15.03.2013 №17 на основании поступившего от филиала в Дагестане ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» письма от 14.03.2013 №12-11/506-ЗК главный инженер ООО «Дагестангазсервис» Джанакаев Р.С. направил начальнику Управления «Западная» Абукову У.У. факсограмму №17 о необходимости проведения мероприятий по 50% ограничению поставки газа ООО «ЖКХ «Сервис» с 10 час.00 мин. 19.03.2013.

20.03.2013 в 10 час.30 мин., как следует из акта об отключении газоптребляющего оборудования, подписанного мастером ЭГС Ибрагимовым М.Х., инженером по учету газа Салаватовым Т.К., составленного в присутствии директора ООО «ЖКХ «Сервис», произведено отключение поступающего газа в котельную ООО «ЖКХ «Сервис» и опломбирование входной запорной арматуры 150 мм.( № пломбы S018476).

Сопроводительным письмом от 03.04.2013 №18 вместе с актом об отключении газопотребляющего оборудования, зарегистрированным в УФАС по РД 04.04.2013 №122-к, ООО «ЖКХ Сервис» обратилось в управление, из которого следует, что, не дожидаясь окончания отопительного сезона (15.04.2013) 20.03.2013 в 10 час.30 мин. сотрудниками ТУ г.Кизилюрта и Кизилюртовского района, инженером по учету Салаватовым Т.К. и мастером Ибрагимовым М. произведено прекращение подачи газа в котельную г.Кизилюрта, находящегося на обслуживании ООО «ЖКХ «Сервис», обеспечивающей население города и социально-значимые объекты отоплением и горячим водоснабжением.

16.04.2013 управление приказом №121 возбудило дело за №21 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице его филиала в Республике Дагестан части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в экономически и технологически необоснованном прекращении поставки газа ООО «ЖКХ «Сервис» (г.Кизилюрт, ул.Малогусейнова,6 «а»).

Определением от 16.04.2013 управление назначило дело №21 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 21.05.2013 и к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и в качестве заинтересованного лица - ООО «ЖКХ «Сервис».

Определением от 21.05.2013, врученным обществу 29.05.2013, управление отложило рассмотрение дела №21 на 18.06.2013 на 15 час.30 мин., и привлекло к участию в деле в качестве соответчика ООО «Дагестангазсервис».

Определением от 18.06.2013 управление отложило рассмотрение дела №21 на 15 час.30 мин. 11.07.2013.

Приказом управления от 18.06.2013 №178 в приказ УФАС по РД от 16.04.2013 №121 внесены изменения - произведена замена председателя комиссии по рассмотрению дела №21 Халлаевой Д.М. на Адигюзелова К.А.

Управление по результатам рассмотрения дела №21 в присутствии представителя ООО «Дагестангазсервис» Курбаналиева М.З. и представителя ООО «ЖКХ «Сервис» приняло решение от 11.07. 2013 (резолютивная часть решения объявлена 11.07.2013) о признании ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ООО «Дагестангазсервис» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». И на основании данного решения управление выдало по делу №21 предписание ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ООО «Дагестангазсервис» о прекращении в срок до 21.08.2013 нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ущемлении интересов ООО «ЖКХ Сервис» и добросовестных потребителей, получающих тепловую энергию от последнего, а именно ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ООО «Дагестангазсервис» возобновить подачу газа ООО «ЖКХ Сервис».

Не согласившись с решением и предписанием управления от 11.07.2013 по делу№21, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом принято к рассмотрению заявление общества об уточнении требования о признании незаконными решения и предписания управления от 11.07.2013 по делу №21 в части, касающихся ООО «Дагестангазсервис».

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренные решение и предписание управлением приняты 11.07.013, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 27.08.2013, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока подано данное заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному