Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А63-4866/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

02 апреля 2014 года                                                                                  Дело № А63-4866/2013                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края и общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2013 по делу № А63-4866/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» (ОГРН 1132651006740, с. Новоселицкое Новоселицкого муниципального района Ставропольского края)

к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600435404, с. Новоселицкое Новоселицкого муниципального района Ставропольского края)

о признании незаконным отказ № 366 от 15.04.2013 в предоставлении в аренду земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления проектов договоров аренды земельных участков,

и по встречному иску администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Новоселицкое»

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на землю, с участием третьего лица: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022301611298, г. Краснодар),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое»: Гейко В.В. (директор), представитель Глебов Р.А. (по доверенности от 13.05.2013),

от администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края: представитель Князев А.А. (по доверенности от 14.01.2014), представитель Жалыбина О.А. (по доверенности от 14.01.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее по тексту – администрация) о признании незаконным отказа № 366 от 15.04.2013 в предоставлении в аренду земельных участков: площадью 2680215 кв.м. с кадастровым № 26:19:050207:1 местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир территория СПК «Свобода». Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское; площадью 3337477 кв.м. с кадастровым № 26:19:050107:1 местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Чернолесского. Участок находится в 15 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоселицкий район; площадью 3433880 кв.м. с кадастровым № 26:19:050108:1 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское территория СПК «Свобода»; площадью 3252796 кв.м. с кадастровым № 26:19:050109:1 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское территория СПК «Свобода»; площадью 449000 кв.м. с кадастровым № 26:19:060106:6 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское территория АОЗТ «Прогресс»; площадью 307000 кв.м. с кадастровым № 26:19:090201:289 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое территория колхоза им. Ленина; площадью 433000 кв.м. с кадастровым № 26:19:011505:7 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Журавское территория колхоза им. 1-го Мая; площадью 592000 кв.м. с кадастровым № 26:19:041006:2 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое территория ОПХ «Рассвет»; площадью 433000 кв.м. с кадастровым № 26:19:0:354 местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, территория колхоза «Родина», АОЗТ «Артезианского» и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления проектов договоров аренды перечисленных земельных участков.

Одновременно, администрация заявила встречный иск к обществу о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на землю по адресу: Новоселицкий район, общей площадью 1599 га (сельхозугодий 1268 га, из них пашни 1144 га, под водой 221 га, из них под водохранилищами, прудами и другими водоемами 221 га).

Решением суда от 06.11.2013 в удовлетворении первоначальных и встречных требований отказано.

Администрация и общество не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои позиции по рассматриваемым жалобам.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2013 по делу № А63-4866/2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Новоселицкого районного совета народных депутатов № 341 от 13.11.1980 и приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР № 1171 от 31.12.1980 в Новоселицком районе  организованно межхозяйственное предприятие по производству товарной рыбы.

13.07.1988 письмом № 01-10/196 производственное межхозяйственное объединение «Ставропольрыбпром» по рыболовству обратилось в исполком Новоселицкого районного Совета народных депутатов за выделением Новоселицкому межхозяйственному предприятию по рыболовству земли в пределах 1000 га пашни и передаче на его баланс продуктивной прудовой площади, принадлежащей колхозам и совхозам.

Актом предварительного согласования места расположения земельного участка от 21.05.1990 определено два варианта земельных участков пашни для выделения Новоселицкому межхозяйственному предприятию «Райсельрыбпром»: с площадями 1277 га и 779 га. Расположение участков отражено в проекте, приложенном к акту.

Решением исполнительного комитета Новоселицкого районного совета народных депутатов № 189 от 28.06.1990 Новоселицкому межхозяйственному предприятию  «Райсельрыбпром» передано 1277 га (т.е. по варианту № 1), в том числе 1268 га пашни, 8 га полезащитных лесополос, 1 га под дорогами.

По результатам подготовки в 1992 землеустроительного дела Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Новоселицкого района, Новоселицкому межхозяйственному предприятию «Райсельрыбпром» выдано свидетельство на право пользования земельным участком общей площадью 1453,2 га, в том числе пашня – 1268 га, пруды – 174,5 га, промбаза – 1,7 га, дорога и лесополосы – 9 га.

07.12.1995 администрацией Новоселицкого района вынесено постановление № 524 об изъятии из землепользований Новоселицкого района территорий, занятых прудами (под водой) общей площадью 247,2 га согласно приложению № 1, указанные площади прудов (под водой) переданы в бессрочное пользование Новоселицкому межхозяйственному предприятию «Райсельрыбпром». В приложении к постановлению указаны землепользователи, у которых изъяты участки, наименования прудов и их площади.

В 1996 Ставропольским государственным научно-исследовательским и проектно-изыскательным институтом по землеустройству подготовлены материалы по установлению границ в натуре и горизонтальной съемки прудов межхозяйственного предприятия «Рыбпром» Новоселицкого района.

Постановлением администрации Новоселицкого района № 472 от 24.09.1996 утверждены материалы инвентаризации (горизонтальной съемки) межхозяйственного предприятия «Райсельрыбпром», постановление от 07.12.1995 № 524 признано утратившим силу. В приложении к постановлению указаны наименования и площади прудов: «Ленинский» - 43,3 га, «Журавский» - 43,3 га, «Рассвет» - 59,2 га, «Чернолесский» - 44,9 га, «Новоселицкий» - 30,7 га. Также указана общая площадь – 225,4 га, однако в сумме допущена арифметическая ошибка, поскольку действительная сумма площадей равна 221,4 га.

15.04.1997 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новоселицкого района Новоселицкому межхозяйственному предприятию «Райсельрыбпром» выдано свидетельство регистрационный № 10919 (бланк серия РФ-XXVIII-244 № 0498143) о праве бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 1599 га, в том числе сельхозугодий – 1268 га, из них: 1144 га пашни; под водой 221 га, из них: под водохранилищами, прудами и другими водоемами 221 га.

Согласно выписке из протокола № 1 от 02.12.1999 общего собрания работников Новоселицкого межхозяйственному предприятию «Райсельрыбпром» было принято решение о реорганизации предприятия в сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Новоселицкий», в соответствии с постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» создана внутрихозяйственная комиссия по приватизации земли и реорганизации предприятия.

Постановлением главы Новоселицкой районной государственной администрации № 45 от 04.02.2000 на основании указанного решения общего собрания Новоселицкого межхозяйственного предприятия «Райсельрыбпром» зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Новоселицкий».

21.11.2000 главой Новоселицкой районной государственной администрации вынесено постановление № 357 о закреплении в бессрочное пользование за кооперативом земельных участков, находящихся под прудами и прилегающими территориями на общей площади 317,1 га согласно приложению.

В приложении к постановлению № 357 от 21.11.2000 указаны наименования и площади прудов: «Ленинский» - 65,6 га, «Журавский» - 52,3 га, «Рассвет» - 78,9 га, «Чернолесский» - 69,4 га, «Новоселицкий» - 50,6 га.

В государственный земельный кадастр (в настоящее время государственный кадастр недвижимости) внесены сведения о земельных участках с присвоением следующих кадастровых номеров: земельные участки сельскохозяйственного назначения: № 26:19:050207:1 площадью 2680215 кв.м., № 26:19:050107:1 площадью 3337477 кв.м., № 26:19:050109:1 площадью 3252796 кв.м., № 26:19:050108:1 площадью 3433880 кв.м. Всего сельхозугодий – 12704368 кв.м. (1270 га);

- земельные участки водного фонда под прудами: № 26:19:041006:2 площадью 491724 кв.м. (исходя из сопоставления описания и местоположения в ГКН с описанием, содержащимся в материалах СтавропольНИИГипрозем 1996 года – пруд «Рассвет»), № 26:19:090201:289 площадью 196997 кв.м. (часть пруда «Новоселицкий», он же «Мацук»), № 26:19:011505:7 площадью 435292 кв.м. (пруд «Журавский»), № 26:19:060106:6 площадью 449000 кв.м. (пруд «Чернолесский»), № 26:19:000000:354 площадью 433000 кв.м. (пруд «Ленинский», он же «Малашка»).

Согласно представленных кадастровой палатой документов сведения о земельном участке № 26:19:0:354 при уточнении границ перенесены в кадастровый квартал № 26:19:100301 с присвоением кадастрового № 26:19:100301:20. Уточненная площадь земельного участка указана в размере 465504 кв.м.

По решению общего собрания членов кооператива от 12.11.2012 (протокол № 5) кооператив реорганизован в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое».

12.03.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о прекращении деятельности кооператива путем реорганизации в форме преобразования.

02.04.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми № № 26:19:050207:1, 26:19:050107:1, 26:19:050108:1, 26:19:050109:1, 26:19:060106:6, 26:19:090201:289, 26:19:011505:7, 26:19:041006:2 и 26:19:0:354 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования Новоселицкого межхозяйственного предприятия «Райсельрыбпром» на земельный участок общей площадью 1599 га.

15.04.2013 уведомлением № 366 администрация сообщила обществу отказом в переоформлении прав, в связи с непредставлением правоустанавливающего документа о праве постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые земельные участки.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление несоответствия ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо и достаточно для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решении и действии (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении первоначальных требований суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что доводы общества в отношении прав на спорные земельные участки основаны на неверном понимании положений законодательства, закреплявшего порядок реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Данный вывод подтверждается следующим.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов в спорный период регламентировался Указом Президента РСФСР № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлениями Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» № 86 от 29.12.1991 и «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» № 708 от 04.09.1992.

Согласно пунктам 3, 6 Указа Президента Российской