Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А63-2712/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

26 марта 2014 года                                                                                  Дело № А63-2712/2013                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчян А.С. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2013 по делу № А63-2712/2013

по иску Станичного общества «Степновского казачьего круга» (с. Степное, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН 1022602228890)

к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (с. Степное, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН 1042600393274), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчян Андранику Сирекановичу (с. Степное, Степновский район, Ставропольский край, ОГРНИП 312265132000101)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчян А.С.: Гегчян А.С. (лично), представитель Исаков В.П. (по доверенности от 07.02.2014),

от администрации Степновского муниципального района Ставропольского края: представитель Ермоленко А.С. (по доверенности от 29.10.2013),

от Станичного общества «Степновского казачьего круга»: Цыганков Е.Ю. (по доверенности от 10.03.2014),

УСТАНОВИЛ:

Станичное общество «Степновского казачьего круга» (далее по тексту - казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчян А.С. (далее по тексту – предприниматель) о признании незаконным отказ № 20-64/43 от 19.03.2013 в предоставлении земельного участка в аренду; признании договора аренды № 2013/2 от 13.03.2013 земельного участка площадью 688 600 кв.м, кадастровый № 26:28:000000:40, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Плодоовощеводческий колхоз «Юбилейный» п. Новоиргаклинский. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский р-н, недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки обязав предпринимателя возвратить администрации земельный участок площадью 688 600 кв. м, кадастровый номер 26:28:000000:40, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир плодоовощеводческий колхоз «Юбилейный» п. Новоиргаклинский. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район.

Решением суда от 08.11.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал договор аренды № 2013/2 от 13.03.2013 земельного участка площадью 688 600 кв. м, кадастровый номер 26:28:000000:40, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир Плодоовощеводческий колхоз «Юбилейный» п. Новоиргаклинский; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский районн, заключенный между администрацией и предпринимателем, зарегистрированный регистрирующим органом 01.04.2013 за № 26-26-30/001/2013-402, недействительной (ничтожной) сделкой. Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчян А.С. возвратить администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, земельный участок площадью 688600 кв. м, кадастровый № 26:28:000000:40, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир Плодоовощеводческий колхоз «Юбилейный» п. Новоиргаклинский, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район. Распределены судебные расходы.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец выразил намерение на получение земельного участка, предоставленного предпринимателю. Кроме того, судом первой инстанции установлено, что администрация не могла не знать о заинтересованности казачьего общества в приобретении в аренду спорного земельного участка, поскольку истец неоднократно обращался в орган местного самоуправления с предложениями об оформлении арендных отношений.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В отзыве на жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2013 по делу № А63-2712/2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.03.2005 земельный участок с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границах участка, ориентир - плодоовощеводческий колхоз «Юбилейный», посёлок Новоиргаклинский, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.09.2010 на основании решения Степновского районного суда Ставропольского края от 30.06.2010 за Степновским муниципальным районом Ставропольского края зарегистрировано право собственности на этот земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2010 произведена запись регистрации № 26-26-30/003/2010-342.

30.11.2012 казачье общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства, приложив к заявлению копию кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Указанное заявление казачьего общества было оставлено без ответа.

24.12.2012 предприниматель подал в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № 26:28:000000:40 в аренду сроком 10 лет, приложив соответствующие документы.

08.02.2013 казачье общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении того же земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

06.03.2013 постановлением администрации № 96 земельный участок с кадастровым № 26:28:000000:40 предоставлен в аренду предпринимателю.

19.03.2013 администрация письмом № 20-64/43 сообщила казачьему обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с его передачей в аренду предпринимателю.

13.03.2013 на основании постановления № 96 от 06.03.2013 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор № 2013/2 аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет.

01.04.2013 договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом.

Полагая свои права нарушенными, казачье общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 1, 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

С заключением договора аренды № 2013/2 от 13.03.2013 публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, поэтому оценка незаконного отказа местного самоуправления в предоставлении спорного участка казачьему обществу может быть дана только в совокупности с оценкой заключенной на его основе гражданско-правовой сделки.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 содержится следующее разъяснение. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной (ничтожной) сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что гражданам, изъявившим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности и расширения урегулирован в статье 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве № 74-ФЗ от 11.06.2003.

В силу указанной нормы права граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 688 600 кв.м. с кадастровым № 26:28:000000:40 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 14). С заявлением о предоставлении указанного земельного в аренду предприниматель обратился в администрацию 24.12.2012, то есть позже обращения казачьего общества (30.11.2012).

В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного