Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А61-4171/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 указанного приложения (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Согласно разделу 11 приказа от 7 апреля 2011 № 168 Ростехнадзора "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом № 641 от 16.11.2011) «Опасные производственные объекты газоснабжения» отнесены сети газопотребления.

Согласно ссылке 29 к Требованиям в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

ООО «Альда», согласно пунктам 4.3, 1.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 18.03.2003 не относится к опасным производственным объектам, поскольку использует газ в виде топлива, используя систему автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Здание, в котором Общество осуществляет предпринимательскую деятельность и для которого используется автономное газовое отопление, является общественным зданием, в котором продавались и продаются непродовольственные товары, система газораспределения (газопотребления), используемая обществом, не относится к опасным производственным объектам и в силу примечаний к приложению к приказу Федеральной службы Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641, согласно которым требования к ведению государственного реестра не распространяются на объекты розничной торговли, общество является объектом розничной торговли.

Согласно Положению о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра РД 03-294-99, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 № 39, опасный производственный объект — предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками (признаками опасности), указанными в приложении I к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Идентификация опасных производственных объектов проводится организацией, эксплуатирующей эти объекты (эксплуатирующей организацией), или экспертной организацией (в рамках экспертизы промышленной безопасности). Идентификация опасных производственных объектов может проводиться организациями, которым федеральными органами исполнительной власти предоставлено право проведения идентификации в пределах их компетенции.

Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов согласно пункту 18 Положения РД 03-294-99, на основании которого системы газопотребления общества была идентифицирована как опасный производственный объект, контролируют регистрирующие органы.

При идентификации опасного производственного объекта в качестве объединяющего признака следует использовать производственную площадку или производственное здание, на которой (в котором) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (далее — используются) опасные вещества; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы и сплавы черных и цветных металлов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях.

При этом опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором используется такое техническое устройство или такое вещество. В качестве опасного производственного объекта следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке.

Именно производственные процессы на территории торгового объекта ООО «Альда» не производились и не производятся. В помещении магазина осуществляется розничная торговля, и отсутствуют какие-либо производственные площадки или иные производственные здания.

Условия, правила и порядок эксплуатации систем газораспределения и газопотребления в РФ регулируются Правилами ПБ 12-529-03.

Согласно пункту 1.1.1 вышеуказанные Правила разработаны в соответствии с положением о Федеральном горном и промышленном надзоре РФ от 03.12.2001 № 841 и учитывают требования ФЗ № 166-ФЗ, а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил идентификация газораспределительной сети и систем (объектов) газопотребления осуществляется с целью установления признаков и условий их отнесения к ОПО для последующей регистрации в Госреестре ОПО.

Согласно пункту 4.3 Правил к ОПО относятся, в том числе, котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5, использующие газ в виде топлива.

Исходя из абзаца 12 пункта 1.1.5 Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Согласно Примечаниям к Приказу № 168 от 7 апреля 2011 г. в редакции приказа № 641 от 16.11.2011 данные требования не распространяются на объекты розничной торговли.

Таким образом, отсутствует какое-либо основание для отнесения ООО «Альда» к опасным производственным объектам.

В 2001 году регистрация опасных производственных объектов и включение их в реестр опасных производственных объектов производилась в соответствии с Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра РД 03294-99, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 № 39 (далее – Положение).

Данное Положение  в вопросе определения опасного производственного объекта также ссылается на Приложение 1 к Закону № 116-ФЗ.

В этой связи фактически у управления изначально в 2001 году отсутствовали основания как для включения системы газопотребления общества в реестр, так и для отказа в исключении ее из реестра.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном размере.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, оплаченной при обращении в первую и апелляционную инстанцию относятся на управление.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.01.2014 по делу № А61-4171/2013 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Альда» - удовлетворить.

Признать действия Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Альда» в исключении из реестра опасных производственных объектов незаконными; обязать Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить общество с ограниченной ответственностью «Альда» из реестра опасных производственных объектов.

Взыскать с Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альда» 4 000 руб. государственной пошлины по иску уплаченной по квитанции от 12.11.2013, а также 2 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе уплаченной по чек-ордеру от 12.02.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

                                                                                                                       И.А. Цигельников