Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А25-1601/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 №47, оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится органом регулирования исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной и (или) инвестиционной программы, орган регулирования самостоятельно производит расчет указанных тарифов.

При данных обстоятельствай, суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности наличия в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако суд первой инстанции не в полной мере учел то, что КЧ РГУП «Карачаевский водоканал» осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению в г. Карачаевске, поселке Орджоникидзевском, подлежащие государственному регулированию Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, согласно Указу Президента Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2010 №143.

При проведении проверки учетной политики предприятия:

- на 2011 год, утвержденной приказом от 29.12.2010 №25 «Об учетной политике по КЧРГУП «Карачаевский водоканал» на 2011 год»;

- на 2012 год, утвержденной приказом от 29.12.2010 №25 «Об учетной политике по КЧРГУП «Карачаевский водоканал» на 2012 год»;

- на 2013 год, утвержденной приказом от 29.12.2010 №34 «Об учетной политике по КЧРГУП «Карачаевский водоканал» на 2013 год» было выявлено, что за указанные периоды работы учетной политикой предприятия не предусмотрено ведение раздельного учета расходов и доходов предприятия по регулируемым видам деятельности, а именно по водоснабжению, водоотведению.

Более того, учетной политикой предприятия не утвержден способ и метод распределения общеэксплуатационных расходов по регулируемым видам деятельности,  что является нарушением требований пункта  15 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразованиях и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Данный порядок ведения раздельного бухгалтерского учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен также и в пункте 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении».

По результатам проверки административный орган установил факт того, что не ведется раздельный бухгалтерский учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, что является нарушением пункта 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 30.08.2013 о назначении административного наказания конкурсный управляющий КЧ РГУП «Карачаевский водоканал» Османов М.А признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Нарушение требований пункта 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведению», пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразованиях и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», пункта 19 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» по установлению, правильностью применения порядка ценообразования предусмотренной настоящими нормативными правовыми актами, является нарушением порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 19 приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов (цен) в сфере деятельности организаций коммунального комплекса основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ведения раздельного учета финансовых потребностей по реализации производственной и инвестиционной программы, в нарушение требований данного пункта КЧ РГУП «Карачаевский водоканал» не ведет раздельный учет по видам услуг (водоснабжение, водоотведение).

В соответсвии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 (далее - виды деятельности), следующие документы:

1)    заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

2)    производственная программа;

3)    расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

4)    расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

5)    бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

6)    отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

С учетом вышеизложенного организация в случае ведения раздельного учета расходов по видам деятельности в соответсвии с законодательством РФ, должна была выйти к следующим показателям себестоимости оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению:

- на 2011 год водоснабжение - 11, 06 руб. за 1 куб;

- на 2011 год водоотведение - 12, 05 руб. за 1 куб;

- на 2012 год водоснабжение - 13,06 руб. за 1 куб;

- на 2012 год водоотведение - 12, 69 руб. за 1 куб.

В связи с тем, что конкурсный управляющий КЧ РГУП «Карачаевский водоканал» Османов М.А. не обеспечил исполнение требований действующего законодательства РФ в области государственного регулирования тарифов, а именно не обеспечил ведение раздельного учета по видам услуг,

в 20011 году необоснованно увеличилась себестоимость по водоснабжению на - 11,13 руб. за 1 куб;

в 2011 году необоснованно уменьшилась себестоимость по водоотведению на - 11, 97 руб. за 1 куб.;

в 2012 году необоснованно увеличилась себестоимость по водоснабжению на -13,13 руб. за 1 куб;

в 2012 году необоснованно уменьшилась себестоимость по водоотведению на - 12, 61 руб. за 1 куб.

Таким образом, выявленные в результате проведенной проверки исполнения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищного хозяйства, законности установленных тарифов, расходования финансовых ресурсов, реализации производственных и инвестиционных программ, нарушения, допущенные конкурсным управляющим КЧ РГУП «Карачаевский водоканал» Османовым М.А. привели к необоснованному завышению тарифа на водоснабжение в 2011, 2012, 2013 годах, занижению тарифа на водоотведение в 2011, 2012, 2013 годах, что невыполнение конкурсным управляющим требования о ведении раздельного учета доходов и расходов по водоснабжению и водоотведению, является следствием и повлияло на процедуру формирования тарифов по видам услуг.

Так, при рассмотрении материалов административного дела, а также на суде первой инстанции Главным управлением КЧР по тарифам и ценам было установлено, что фактические затраты полезного отпуска услуг населению подтверждаются калькуляцией за 2011, 2012 за водоснабжение - 2414, 00 тыс. м 3, за водоотведение - 1630,00 тыс. м. Таким образом, услуги водоснабжения в абсолютном выражении превышают услуги водоотведения более 30 %.

Из расчетов Управления, указывающих на событие административного правонарушения, по увеличению тарифа на водоснабжение в 2011, 2012, 2013 и уменьшению тарифа на водоотведение в 2011, 2012, 2013 годах, которые являются доказательством нарушением порядка ценообразования по ст. 14.6 КоАП РФ, усматривается, что сумма указанных расходов в итоге повлияла на тарифы по видам услуг, оказываемых населению, которые вынуждены платить за водоснабжение больше, а водоотведение меньше. Исходя из расчетов себестоимости и распределения расходов по видам услуг, следует, что увеличение себестоимости за 2011, 2012 года увеличили тариф на 2013 год на водоснабжение, и уменьшили на водоотведение в 2013 году.

Поскольку Конкурсный управляющий Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Карачаевский водоканал» Османов Мухаммед Ахмедович не осуществлял порядок ведения раздельного бухгалтерского учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, то в его деянии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка ценообразования.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Назначенное наказание соответствует санкции за совершение данного правонарушения.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2013 по делу № А25-1601/2013 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении   заявления конкурсного управляющего Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Карачаевский водоканал» Османова М.А. – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

                                                                                                                       И.А. Цигельников