Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А63-11168/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело № А63-11168/2013

21 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2014.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тищенское», с. Тищенское Изобильненского района на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2013 по делу №А 63-11168/2013 (судья Гинтовт Е.Н.) по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства», г. Краснодар (ОГРН 1022301436673, ИНН 2309033598) к открытому акционерному обществу «Тищенское», с. Тищенское Изобильненского района (ОГРН 1032600036150, ИНН 2607017136)

о взыскании 29 839 руб.20 коп.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,     

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение, истец), г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к открытому акционерному обществу «Тищенское» (далее – ОАО «Тищенское», ответчик), с. Тищенское Изобильненского района о взыскании 29 839 руб. 20 коп. платы за провоз тяжеловесного груза при проезде по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Определением от 22.10.2013 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2013 по делу № А63-11168/2013 исковые требования удовлетворены. Взысканы с ОАО «Тищенское» в доход бюджета Краснодарского края: 29 839 руб. 20 коп. платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Краснодарского края общего пользования, находящимся в государственной собственности, а также 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что факт осуществления ответчиком перевозки тяжеловесных грузов подтверждается актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и нагрузке на ось с указанием размера нанесенного ущерба.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2013 по делу № А63-11168/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением от 23.01.2014 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 03.03.2014.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2013 по делу № А63-11168/2013 в апелляционном порядке в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 266, 268, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, с 01.01.1996 введена плата с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящих тяжеловесные грузы по федеральным дорогам.

Одновременно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.1996 г. № 1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы» Министерству транспорта Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации временные ставки платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам. Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17.07.1998 г. № 22-П признал указанные подзаконные нормативные акты не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством в отношении участков автомобильных дорог федерального значения.

Правовой статус Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» указан в п. 1.2 Устава ФКУ Управление дорогами  «Кубань», а именно: «Управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения».

В соответствии с п. 3.3.6 Устава, к целям деятельности управления относится согласование маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами и выдача соответствующих разрешений на проезд по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, транспортных средств, масса, нагрузки на ось или габариты которых превышают допустимые значения, кроме международных перевозок.

Вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», а также Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Минюсте РФ 08.08.1996 № 1146, предусмотрено взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы в целях компенсации ущерба, наносимого автотранспортом автомобильным дорогам.

Согласно вышеназванной Инструкции, грузоперевозчик, транспортное средство которого превышает разрешенные весовые параметры, обязан обратиться в уполномоченный орган управления автодорог, получить в установленном порядке разрешение и оплатить стоимость ущерба, нанесенного автодороге.

Контроль за соблюдением допустимых весовых параметров осуществляют совместно Федеральное государственное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» (ФГУ Упрдор «Кубань»), сотрудники ДПС ГИБДД г. Краснодара с дислокацией на участке автодороги М-25 Новороссийск – Керченский пролив 10+560 (в данном случае) и Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (МУГАДН по КК и РА).

Сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю при проверке автомобиля марки Седельный тягач КАМАЗ, государственный регистрационный номер О 881 У регион 26, прицеп (полуприцеп) СЗАП, государственный регистрационный номер ОА 9298 регион 26, принадлежащего ОАО «Тищенское» на контрольном пункте СПВК 3, расположенного на федеральной автомобильной дороге М-25 Новороссийск – Керченский пролив 10+560, системой дорожного контроля было зафиксировано превышение допустимых параметров, допущенных при эксплуатации данного транспортного средства. Факт превышения максимально допустимой нагрузки на оси автомобиля был отражен в акте № 2678 от 26.09.2012 с указанием размера нанесенного ущерба в размере 29 839 руб. 20 коп.

Водитель автомашины Седельный тягач КАМАЗ, государственный регистрационный номер О 881 У регион 26, прицеп (полуприцеп) СЗАП, государственный регистрационный номер ОА 9298 регион 26 Яковлев Ю.В. акт № 2678 подписал, указав, что с результатами взвешивания согласен.

На основании данного акта истцом был произведен расчет ущерба, причиненного федеральной автомобильной дороге М-25 Новороссийск – Керченский пролив 10+560, размер которого по расчету истца составил 29 839 руб. 20 коп.

Указанный акт с расчетом платы за провоз тяжеловесного груза был направлен в адрес ответчика совместно с претензией об оплате ущерба в размере 29 839 руб. 20 коп., причиненного транспортным средством федеральной автомобильной дороге, и последним получен 04.01.2013, о чем свидетельствует уведомление.

В связи с тем, что ответчик не оплатил причиненный ущерб в добровольном порядке,  истец обратился с иском в Арбитражный суд Ставропольского края.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 31 ФЗ № 257-ФЗ, порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливается Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортными средствами при перевозке тяжеловесных грузов.

Согласно п. 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министром транспорта Российской Федерации от 27.05.1996, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 08.08.1996 № 1146 (далее - Инструкция), тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышает хотя бы один из параметров, приведенных в разделе 1 Приложения 1.

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.09 № 934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений, в том числе: а) предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; б) размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; г) базового компенсационного индекса текущего года.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указанных выше норм права, пришел к правильному выводу о том, что  при отсутствии специального разрешения, превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства, наряду с превышением значения предельно допустимой массы транспортного средства, является самостоятельным основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

Судом первой инстанции установлено, что специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов у ответчика не имеется и указанное обстоятельство не оспаривается.

Таким образом, в случае отсутствия у водителя разрешения на перевозку крупногабаритного или тяжеловесного груза, транспортное средство задерживается для оформления протокола, который подписывается должностными лицами, осуществляющими контроль за перевозкой и соблюдением весовых параметров