Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А63-4184/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении пункта 16 обращения ИП Яцунова С.П. от 07.12.2012 и непредставлении разъяснения порядка присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под объектами транспорта» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на электротранспорте и автобусах, за исключением автобусов особо малой вместимости», и обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу; о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении пункта  17 обращения ИП Яцунова С.П.  от 07.12.2012 и непредставлении разъяснения в письменном виде по вопросу: «какая ставка УПКСЗ была утверждена на 2008 год, 2009 год, 2010 год, 2011 год, 2012 год за один квадратный метр земельных участков, указанных в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286?», и обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу; о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении пункта 18 обращения ИП Яцунова С.П. от 07.12.2012 и непредставлении разъяснения в письменном виде по вопросу: «какие документы необходимо предоставить в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацию г. Ставрополя и какой существует порядок для того, чтобы земельный участок относился к группе «7» использования земли: вид функционального использования «земли под. объектами транспорта... » с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на электротранспорте и автобусах, за исключением автобусов особо малой вместимости» с применением базового размера арендной платы - 0,10%?», и обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу, при участии заинтересованных лиц - первого заместителя главы администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (судья Борозинец А.М.), в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Яцунов С.П. (далее – предприниматель, Яцунов С.П.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Ериной Э.В. по отказу в предоставлении информации по вопросам и документов, указанных в письме от 07.12.2012, и бездействия первого заместителя главы администрации города Ставрополя Некристова А.Ю. по неполному рассмотрению жалобы по существу и по предоставлению информации по вопросам и документов, указанных в письме от 07.12.2012 (с учетом уточненных требований).  

Решением суда от 11.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Действия администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя по неполному рассмотрению жалобы Яцунова Сергея Прокофиевича от 07.12.2012 признаны незаконными в части: непредставления двух заверенных копий администрации города Ставрополя от 30.11.2009 № 1607 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя»; непредставления двух заверенных копий постановления администрации города Ставрополя от 21.06.2011 № 1685 «О внесении изменений в Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 30.11.2009 № 1607»; непредставления разъяснений в письменном виде по вопросу, каким образом происходит формирование (или применение) ставки удельного показателя кадастровой стоимости земли в г. Ставрополе в кадастровом квартале 26:12:030502 на земельных участках, указанных в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286; непредставления разъяснений в письменном виде по вопросу, каким образом происходит формирование (или применение) базового размера арендной платы в г. Ставрополе в кадастровом квартале 26:12:030502, указанного в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286; непредставления в письменном виде сведений (или пояснений) о том, для какой предпринимательской деятельности Яцунову С.П. был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:79 и 26:12:030502:81 (с учетом текста постановления администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286 и целевого назначения земельного участка «под объектами автосервиса», «под автозаправочной станцией») и имеет ли право Яцунов С.П. использовать эти земельные участки в других целях; непредставления в письменном виде сведений (или пояснений) о том, имеется ли задолженность по уплате арендной платы за пользование земельным участком (кадастровый номер 26:12:030502:0011) общей площадью 49150,6 кв.м., находящимся в аренде под объектами недвижимости у ЗАО «Строительный транспорт» по состоянию на ноябрь 2008 года, на 2009 год, 2010 год, 2011 год (в какой сумме и какие мероприятия были предприняты администрацией города Ставрополя); непредставления в письменном виде сведений (или пояснений) по вопросу, расторгнут ли договор аренды № 4901 от 29.12.2005 земельного участка (кадастровый номер 26:12:030502:0011) общей площадью 49150,6 кв. м, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ЗАО «Строительный транспорт» на февраль 2012 года, на декабрь 2012 года (с предоставлением копии документа); неразъяснения в письменном виде порядка присвоения земельному участку в г. Ставрополе целевого назначения (которое комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрация г. Ставрополя указывает во всех договорах аренды в пункте 1.1.); неразъяснения в письменном виде порядка присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под объектами автозаправочных станций» с видом разрешенного использования «земельные участки АЗС»; неразъяснения в письменном виде порядка присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под предприятиями автосервиса» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий автосервиса»; неразъяснения в письменном виде порядка присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под объектами транспорта» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на электротранспорте и автобусах, за исключением автобусов особо малой вместимости»; неразъяснения в письменном виде о том, какая ставка УПКСЗ была утверждена на 2008 год, 2009 год, 2010 год, 2011 год, 2012 год за один квадратный метр земельных участков, указанных в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286; неразъяснения в письменном виде о том, какие документы необходимо предоставить в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацию г. Ставрополя и какой существует порядок для того, чтобы земельный участок относился к группе «7» использования земли: вид функционального использования «земли под.... объектами транспорта...» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на электротранспорте и автобусах, за исключением автобусов особо малой вместимости» с применением базового размера арендной платы - 0,10%. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацию города Ставрополя обязан: выдать две заверенные копии постановления администрации города Ставрополя от 30.11.2009 № 1607 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя»; выдать две заверенные копии постановления администрации города Ставрополя от 21.06.2011 № 1685 «О внесении изменений в Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 30.11.2009 № 1607»; разъяснить, каким образом происходит формирование (или применение) ставки удельного показателя кадастровой стоимости земли в г. Ставрополе в кадастровом квартале 26:12:030502 на земельных участках, указанных в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286; разъяснить, каким образом происходит формирование (или применение) базового размера арендной платы в г. Ставрополе в кадастровом квартале 26:12:030502, указанного в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286; разъяснить, для какого вида пользования Яцунову С.П. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:79 и 26:12:030502:81 (с учетом текста постановления администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286 и целевого назначения земельного участка «под объектами автосервиса», «под автозаправочной станцией») и имеет ли право Яцунов С.П. использовать эти земельные участки в других целях; разъяснить, имеется ли задолженность по уплате арендной платы за пользование земельным участком (кадастровый номер 26:12:030502:0011), общей площадью 49150,6 кв. м, находящимся в аренде под объектами недвижимости у ЗАО «Строительный транспорт» по состоянию на ноябрь 2008 года, на 2009 год, 2010 год, 2011 год (в какой сумме и какие мероприятия были предприняты администрацией города Ставрополя), может ли задолженность нарушить его права; представить в письменном виде сведения о том, был ли расторгнут договор аренды № 4901 от 29.12.2005 земельного участка (кадастровый номер 26:12:030502:0011) общей площадью 49150,6 кв. м, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ЗАО «Строительный транспорт» на февраль 2012 года, на декабрь 2012 года; разъяснить порядок присвоения земельному участку в г. Ставрополе целевого назначения (которое комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрация г. Ставрополя указывает во всех договорах аренды в пункте 1.1.); разъяснить порядок присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под объектами автозаправочных станций» с видом разрешенного использования «земельные участки АЗС»; разъяснить порядок присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под предприятиями автосервиса» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий автосервиса»; разъяснить порядок присвоения земельному участку в г. Ставрополе вида функционального использования земельного участка «земли под объектами транспорта» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на электротранспорте и автобусах, за исключением автобусов особо малой вместимости»; разъяснить, какая ставка УПКСЗ была утверждена на 2008 год, 2009 год, 2010 год, 2011 год, 2012 год за один квадратный метр земельных участков, указанных в постановлении администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286, предоставленных Яцунову С.П.; разъяснить, какие документы необходимо представить в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацию города Ставрополя и какой существует порядок для того, чтобы земельный участок относился к группе «7» использования земли: вид функционального использования «земли под.... объектами транспорта...» с видом разрешенного использования «земельные участки предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на электротранспорте и автобусах, за исключением автобусов особо малой вместимости» с применением базового размера арендной платы - 0,10%. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитетом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судебный акт не соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют материалам дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2013 по делу № А63-4184/2013  подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 09.02.2012 № 286 «О разделе земельного участка по Старомарьевскому шоссе, 32 в квартале 505 на шесть земельных участков с присвоением почтовых адресов и предоставлении Антонян Галине Ивановне, закрытому акционерному обществу «Строительный транспорт», обществу с ограниченной ответственностью «СтавПром», обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский производственно-информационный центр», Яцунову Сергею Прокофиевичу в аренду земельных участков» заявителю предоставлены в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:79, площадью 9 691 кв. м (с особым режимом использования) под автозаправочной станцией (пункт 9 постановления), а также земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:81, площадью 9 489 кв. м (с особым режимом использования) под объектами