Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А63-9804/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

13 марта 2014 года                                                                              Дело № А63-9804/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минераловодская коммунальная служба» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2013 по делу № А63-9804/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минераловодская коммунальная служба», г. Минеральные Воды, ОГРН 1072649002909,

к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь

о признании незаконным и отмене постановления № 261 от 15.08.2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья А.К.Алиева),

при участии в судебном заседании:

общества с ограниченной ответственностью «Минераловодская коммунальная служба»: директор Батчаев Р.М. – лично по паспорту, представитель Касторнов Н.А. – лично по паспорту;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Минераловодская коммунальная служба», (далее – заявитель, общество, ООО «МКС») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 261 от 15.08.2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 18.11.2013 в удовлетворении заявления ООО «Минераловодская коммунальная служба» - отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ООО «Минераловодская коммунальная служба» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда от 18.11.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представители ООО «Минераловодская коммунальная служба» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда от 18.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ  в отсутствие административного органа, участвующего в деле надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 03.02.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения гр. Кандауровой О.С., проживающей в многоквартирном доме № 13, расположенном по ул. Анджиевского, в г. Минеральные Воды, с указанием на проведение проверки санитарно - технического состояния общего имущества многоквартирного дома, а также своевременного выполнения ООО «МКС» работ по содержанию и ремонту общего имущества, в соответствии с действующими нормативно - техническими и проектными документами, инспекцией издано распоряжение от 01.07.2013 № 321-К о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МКС» по контролю за техническим состоянием общего имущества собственников помещений данного многоквартирного дома.

О дате и месте проведения внеплановой выездной проверки, назначенной на 09.07.2013, ООО «МКС» было уведомлено 04.07.2013, что подтверждается печатью ООО «МКС» от 04.07.2013 за вх. № 75 на уведомлении от 03.07.2013.

В ходе проведения старшим государственным инспектором инспекции проверки многоквартирного дома № 13 по ул. Анджиевского в г. Минеральные Воды, находящегося на обслуживании ООО «МКС», были выявлены нарушения п. 10 и п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в нарушении: п. 4.1.7 -разрушена отмостка, местами отсутствует; п. 4.8.10 - неисправное состояние ступеней входов (2 входа); п. 4.2.3.17 - разрушение окрасочного слоя вводно-фасадного трубопровода; п. 4.2.4.2. - нарушение гидроизоляционного слоя козырьков входов (2 шт.); п. 4.2.3.4. - разрушение штукатурного слоя цоколя (20 м); п. 5.2.9 - нарушения периодичности ремонта подъезда и мест общего пользования (холлы - 5 шт.); п. 5.6.6 - открыты этажные электрические щитовые (5 шт.); п. 4.2.1.15 - отсутствие металлического окрытия парапета по периметру дома; п. 4.1.15 - захламленность подвального помещения.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 321-К-09/1 от 09.07.2013.

09.07.2013 обществу было выдано предписание № 983 об устранении нарушений.

С актом проверки директор ООО «МСК» Батчаев Р.М., был ознакомлен лично, что подтверждается его личной росписью; копия акта проверки со всеми приложениями, в том числе, предписание им были получены 09.07.2013, что также подтверждено его личной росписью в строке акта и на предписании.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенной на 10.07.2013 на 14 час. 00 мин., ООО «МКС» было уведомлено надлежащим образом 09.07.2013, что также подтверждается печатью ООО «МКС» и личной росписью директора заявителя Батчаева P.M. на уведомлении от 09.07.2013 о составлении протокола.

10 июля 2013 года составлен протокол об административном правонарушении №347 в присутствии законного представителя ООО «МКС» - директора Батчаева P.M., что подтверждается его подписью в строках протокола, с указанием на отсутствие объяснений лица, а также объяснений и замечаний по содержанию протокола. С протоколом законный представитель ООО «МКС» был ознакомлен, копия протокола под роспись была вручена 10.07.2013.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 15.08.2013 на 10 час.40 мин, общество было уведомлено надлежащим образом 05.08.2013, что также подтверждается росписью директора ООО «МКС» P.M. Батчаева на определении № 318 от 30.07.2013 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

15 августа 2013 года заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в присутствии законного представителя ООО «МКС» - директора P.M. Батчаева было вынесено постановление № 261 о привлечении ООО «МКС» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 КоАП РФ.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно договору управления многоквартирным домом, заключенному с собственниками помещений по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д.13, управляющей организацией избрано ООО «МСК».

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Оказание услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 13, по ул. Анджиевского и ООО «МКС» был пролонгирован ранее заключенный договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому ООО «МКС» обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; техническое обслуживание и ремонт общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений многоквартирного дома; содержание придомовой территории.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Из пункта 1.8 Правил следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами); техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт); санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности, собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктами 10 и 11 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства