Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А15-2522/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Следовательно, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление доминирующим этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 « О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным решения антимонопольного органа от 24.05.2013 по делу №1 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

При рассмотрении дела о признании недействительным решения антимонопольного органа арбитражный суд в каждом случае должен установить, произошло ли в результате действий доминирующего субъекта негативное воздействие на конкуренцию и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов с учетом фактических обстоятельств спора и квалификации антимонопольным органом незаконности действий субъекта доминирующего на рынке.

По смыслу приведенных норм управление должно доказать, что ОАО «Дагэнергосеть», занимая доминирующее положение на соответствующем рынке, ущемило интересы Следственного управления СК по РД на этом рынке при заключении договоров технологического присоединения.

ОАО «Дагэнергосеть» приказом УФАС по РД от 16.03.2012 №47, как следует из письма управления от 15.07.2013 №20-07/4003, включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов по видам услуг по передаче и распределению электрической энергии в географических границах рынка - Республика Дагестан.

Неотделимой частью рынка услуг по передаче электрической энергии являются услуги по осуществлению технологического присоединения (правовая позиция по услугам технологического присоединения изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 №6057/09).

Судом первой инстанции установлено, что общество осуществляет деятельность по передаче и распределению электрической энергии в условиях естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке и подпадает под сферу регулирования Закона «О защите конкуренции».

Оспоренное решение управления о признании общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции является недействительным и нарушает права и интересы заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 59 Закона Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» от 16.04.1997 №8 в редакции, действовавшей на день принятия РСТ РД постановления от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть», официальным опубликованием нормативного правового акта органов исполнительной власти Республики Дагестан считается первая публикация его полного текста в газете «Дагестанская правда», периодическом печатном издании «Вестник Министерства юстиции Республики Дагестан».

Законы и другие нормативные правовые акты Республики Дагестан, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования (статья 62 названного Закона Республики Дагестан).

В соответствии с пунктом 10 раздела П Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу, утвержденных Указом Президента Республики Дагестан от 09.08.2007 №110(далее - Правила), государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу пункта 21 названных Правил официальным опубликованием нормативного правового акта органов исполнительной власти Республики Дагестан считается первая публикация его полного текста в газете «Дагестанская правда» или в «Вестнике Министерства юстиции Республики Дагестан».

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования (статья 25 Правил).

Оспоренное решение от 24.05.2013 по делу №1 управлением мотивировано тем, что при заключении договоров со Следственным управлением СК по РД в договорах технологического присоединения от 08.07.2011 общество применило плату за технологическое присоединение, предусмотренную постановлением РСТ РД от 25.10.2010 №35, которая составила 467 830 руб. 23 коп., следовало применить постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 и плата за технологическое присоединение составила существенно меньше (7 101 руб.61 коп.), которое вступило в силу ранее даты, указанной в договорах технологического присоединения (08.07.2011), и что общество применило утратившее силу постановление РСТ РД от 25.10.2010 №35.

Такой вывод сделан управлением, как следует из решения и пояснений его представителя в судебном заседании, по основанию, что постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» было первым опубликовано в издании «Вестник Министерства юстиции Республики Дагестан» за №20 от 15.06.2011 и вступило оно в силу через 10 дней со дня опубликования до дня заключения обществом с СУ СК по РД договоров технологического присоединения от 08.07.2011.

Судом первой инстанции установлено, что постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, и этот акт вступает в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования его полного текста в газете «Дагестанская правда» или в «Вестнике Министерства юстиции Республики Дагестан».

Согласно пункту 11 названных выше Правил государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Дагестан, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации и Республики Дагестан;

антикоррупционную экспертизу этого акта;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Из учетной карточки входящей и исходящей корреспонденции Минюста РД следует о поступлении от РСТ РД постановлений от 02.06.2011 №№20,22,23 за исходящим номером 733-05 от 06.06.2011 и регистрации их входящим номером 02300 06.06.2011.

Минюстом РД в подтверждение фактической даты регистрации (16.06.2011) постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 представило по делу утвержденное министром юстиции РД Рагимовым А.Т. экспертное заключение от 16.06.2011 №418 о ведомственном нормативном - правовом акте на постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть», и распоряжение от 16.06.2011 №0931.

Указанным экспертным заключением предложено зарегистрировать постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23, присвоив ему номер государственной регистрации 0931, и принять решение (распоряжение) о занесении постановления в Государственный реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти РД и направить постановление в редакцию газеты «Дагестанская правда» на официальное опубликование (обнародование), а также о результатах рассмотрения известить РСТ РД.

Минюст РД издало распоряжение от 16.06.2011 №0931 в соответствии с Указом Президента РД от 09.08.2007 №110 о регистрации постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» и о внесении соответствующих данных в Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов РД.

Письмом от 17.06.2011 №02-3218/06 Минюст РД сообщило РСТ РД о том, что постановления РСТ РД от 02.06.2011 №№20-23 зарегистрированы в Минюсте РД за регистрационными номерами 0928-0931 от 16.06.2011 и направлены на официальное опубликование в газету «Дагестанская правда» и эти акты будут также официально опубликованы в «Вестнике Минюста Республики Дагестан».

Сопроводительным письмом от 17.06.2011 №02-3216/06 Минюст РД направило главному редактору газеты «Дагестанская правда» постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» для официального опубликования, одновременно указав, что оно зарегистрировано 16.06.2011 за №0931.

Из текста постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть», опубликованной в указанной газете «Дагестанская правда», видно, что данное постановление зарегистрировано в Минюсте РД №0931 от 16.06.2011, что подтверждает фактическую дату регистрации этого акта, произведенного Минюстом РД.

В печатном издании «Вестник Министерства юстиции Республики Дагестан» за номером 20 от 15.06.2011 постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23, как сообщает Минюст РД на определение суда от 01.11.2013 по настоящему делу в письме от 25.11.2013 №04-5925/03 и пояснил в судебном заседании начальник отдела регистрации ведомственных нормативных правовых актов Управления по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов РД и регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста РД Гаджиев З.А., которым и было подписано экспертное заключение от 16.06.2011 №418 на постановление РСТ РД от 02.06.2011, опубликован с технической ошибкой, ошибочно указана дата регистрации данного акта 15.06.2011, а по факту этот акт был зарегистрирован 16.06.2011.

Из материалов дела следует, что на запрос суда ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Дагестанская правда» представило по делу выписку из журнала регистрации входящей корреспонденции, где входящим № 564 от 24.06.2012 зарегистрировано поступившее от Минюста РД исходящим № 02-3216/06 от 17.06.2011 постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 и одновременно сообщило, что постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 опубликовано было в газете «Дагестанская правда» за №№223-225 30.06.2011.

Анализ и оценка приведенных выше доказательств и доводов участвующих в деле лиц свидетельствует о том, что на день опубликования, 15.06.2011, в «Вестнике Министерства юстиции Республики Дагестан» за №20 постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23, предусматривающее ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть», в Минюсте РД в соответствии с пунктом 11 названных выше Правил государственная регистрация Минюстом не была осуществлена, потому оно и не обладало юридической силы.

Фактически Минюстом РД была осуществлена государственная регистрация постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 16.06.2011 с присвоением номера государственной регистрации №0931, что подтверждается вышеперечисленными экспертным заключением. распоряжением от 16.06.2011 №0931, направленными 17.06.2011 письмами в адрес РСТ РД и главному редактору газеты «Дагестанская правда».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что первая публикация полного текста постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» произведена в газете «Дагестанская правда» 30.06.2011 за №223-225 и оно вступило в силу 11.07.2011, через 10 дней со дня его опубликования, так как этот акт является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Правомерно общество были заключены со СУ СК по РД договора на технологическое присоединение от 08.07.2011, включив в них предусмотренные постановлением РСТ РД от 25.10.2010 №35 ставки платы за технологическое присоединение, поскольку на этот день действовало именно данное постановление РСТ РД.

Следовательно, на день заключения обществом с СУ СК по РД договоров на технологическое присоединение сетей, 08.07.2011, постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 не было официально опубликовано и не вступило в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных