Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А15-2522/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

11 марта 2014 года                                                                                 Дело № А15-2522/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.11.2013 по делу  № А15-2522/2013  (судья З.Т.Тагирова)

по  заявлению  ОАО «Дагэнергосеть» о признании недействительным решения Управления ФАС России по РД от 24.05.2013 по делу №1,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Дагэнергосеть» с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан: Гасанханов Г.Г. по доверенности № 25 от 13.01.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан: Магомедов А.М. по доверенности от 10.01.2014;

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

 открытое акционерное общество «Дагэнергосеть» (далее - ОАО «Дагэнергосеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление) от 24.05.2013 по делу №1 о признании ОАО «Дагэнергосеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство юстиции Республики Дагестан (далее - Минюст РД), Следственного управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - СУ СК России по РД), Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ РД).

   Решением суда от 25.11.2013 решение УФАС по РД от 24 мая 2013 года по делу №1 о признании ОАО «Дагэнергосеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», признано недействительным как не соответствующее требованиям антимонопольного законодательства. С УФАС по РД в пользу открытого акционерного общества «Дагэнергосеть» взыскано 2000 рублей судебных расходов по госпошлине по заявлению.

Не согласившись с таким решением суда, УФАС по РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 25.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Дагэнергосеть» просит оставить решение от 25.11.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФАС по РД поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 25.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель  ОАО «Дагэнергосеть» поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 25.11.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 29.01.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан постановлением от 25.10.2010 №35 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» установила разные ставки платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «Дагэнергосеть» для физических и юридических лиц в зависимости от расстояния границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства общества и в зависимости от мощности энергопринимающих устройств (руб./кВт (без НДС): до 15 кВт включительно - 4468,13 руб., свыше 15 кВт до 100 кВт включительно - 4584,81 руб., свыше 100 кВт до 750 кВт - 3697,5 руб.

Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан 02.06.2011 приняла постановление №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть». Этим постановлением установлены разные ставки платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «Дагэнергосеть» для физических и юридических лиц в зависимости от расстояния границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства общества и в зависимости от мощности энергопринимающих устройств (руб./кВт (без НДС): до 15 кВт включительно - 476,40 руб. , свыше 15 до 100 кВт включительно - 69,60 руб., свыше 100 до 750 кВт включительно - 23,43 руб.

Названное выше постановление РСТ РД от 02.06.2011 №23 опубликовано в печатном издании «Вестник Министерства юстиции Республики Дагестан» за №20 от 15.06.2011 и в газете «Дагестанская правда» за №№223-225 30.06.2011.

08 июля 2011 года ОАО «Дагэнергосеть» (исполнитель) и СУ СК России по РД (заказчик) заключили за №1245/1 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения административного здания, расположенного в г.Дербенте. Пунктом 10 названного договора определен общий размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заказчика мощностью 27,5 кВт к электрическим сетям исполнителя в размере 148 776 руб. 93 коп., в том числе НДС (18%) -22694 руб.65 коп., исходя из предусмотренных пунктом 2 постановления РСТ РД от 25.10.2010 №35 ставок платы за технологическое присоединение к сетям общества (4584,81 руб.).

08 июля 2011 года ОАО «Дагэнергосеть» (исполнитель) и СУ СК России по РД (заказчик) заключили за №1245/2 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения административного здания, расположенного в г.Буйнакске. Пунктом 10 названного договора определен общий размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заказчика мощностью 28,97 кВт к электрическим сетям исполнителя в размере 156 751 руб. 20 коп., в том числе НДС (18%) - 23 911 руб.20 коп., исходя из предусмотренных пунктом 2 постановления РСТ РД от 25.10.2010 №35 ставок платы за технологическое присоединение к сетям общества (4584,81 руб.).

08 июля 2011 года ОАО «Дагэнергосеть» (исполнитель) и СУ СК России по РД (заказчик) заключили за №1246/1 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения административного здания, расположенного в г. Хасавюрте. Пунктом 10 названного договора определен общий размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заказчика мощностью 30 кВт к электрическим сетям исполнителя в размере 162 302 руб. 10 коп., в том числе НДС (18%) - 24 757 руб. 80 коп., исходя из предусмотренных пунктом 2 постановления РСТ РД от 25.10.2010 №35 ставок платы за технологическое присоединение к сетям общества (4584,81 руб.).

По платежным поручениям от 29.08.2011 №№ 629,630, 631 СУ СК по РД на основании названных выше договоров за технологическое присоединение перечислило обществу соответственно 156 751 руб.20 коп., 148 776 руб.93 коп., 162 302 руб.10 коп.

23 октября 2012 года за №ПГ-3886 в Министерстве энергетики России зарегистрировано заявление гражданина Абдурахманова М. на имеющиеся в деятельности ОАО «Дагэнергосеть» нарушения законодательства.

В ответ на обращение Абдурахманова М.А. о нарушениях законодательства в деятельности ОАО «Дагэнергосеть» Управление Генеральной прокуратуры России в Северо-Кавказском округе письмом от 29.11.2012 №65/3-230ж-2012 поручило Управлению ФАС России по Республике Дагестан провести проведение проверки (за период 2010-2012 годы) доводов обращения в части вопросов, относящихся к компетенции органов Федеральной антимонопольной службы.

На обращение управления от 20.12.2012 №20-09/4822 РСТ РД письмом от 25.12.2012 №2967-05 сообщило о вступлении в силу постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Дагэнергосеть» 25.06.2011 и опубликовано в Вестнике Минюста РД №20 15.06.2011.

Отделом судебно-правовой работы Управления ФАС России по РД 17.01.2013 дано правовое заключение о наличии оснований для возбуждения дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в применении ОАО «Дагэнергосеть» недействующих ставок платы за технологическое присоединение по договорам от 08.07.2011, заключенным со СУ СК России по РД.

17 января 2013 года управление приказом №02 возбудило дело за №1 по признакам нарушения ОАО «Дагэнергосеть» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в применении последним недействующих ставок платы за технологическое присоединение по договорам от 08.07.2011, заключенным со Следственным управлением Следственного комитета России по РД.

Определением от 17.01.2013 управление назначило дело №1 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 15 час.00 мин. 01.03.2013 и к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлекло общество и в качестве заинтересованного лица СУ СК России по РД. Данное определение значится врученным обществу 21.01.2013 и СУ СК по РД -21.01.2013.

Определением от 01.03.2013, врученным обществу 22.03.2013, рассмотрение дела №1 было отложено на 15 час.00 мин.11.04.2013. Присутствовавшим на заседании комиссии управления 11.04.2011 представителем общества Гасанхановым Г.Г. представлено письменное пояснение за №02-375 от 11.04.2013, где ссылается он на то, что общество применило предусмотренные постановлением РСТ РД от 25.10.2010 №35 тарифы, так как полный текст постановления РСТ РД от 02.06.2011 №23 был опубликован в газете «Дагестанская правда» 30.06.2011 №223-225, которое вступило в силу 10.07.2011 (по истечении десяти дней со дня его опубликования).

Определением от 11.04.2013 управление продлило срок рассмотрения дела №1 до 11.10.2013. И определением от 11.04.2013, врученным обществу 19.04.2013, управление отложило рассмотрение дела №1 на 14.05.2013 на 15 час.00 мин.

Управление по результатам рассмотрения дела №1 в присутствии представителей общества Муртазалиева О.Ш., Гасанханова Г.Г. и представителей РСТ РД Гайдарбекова М.Г. и Минюста РД - Дайгибова К.А. приняло решение от 24.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 14.05.2013).

Указанным решением ОАО «Дагэнергосеть» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением управления от 24.05.2013 по делу №1, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренное решение управлением принято 24.05.2013, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 23.08.2013, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В силу с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,