Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А20-3924/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и обязал местную администрацию городского округа Нальчик и Департамент по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик принять решение о передаче в собственность открытому акционерному обществу «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская Топливная компания» земельного участка площадью 43 738 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0102027:116, расположенного в г. Нальчик, по ул. Кабардинской, 141, и направить в адрес Открытого акционерного общества «НК «Роснефть»-Кабардино-Балкарская Топливная компания» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 13.06.2012 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу N А20-2421/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Арбитражного суда КБР от 21.09.2012. требования общества удовлетворены, суд первой инстанции признал незаконным бездействие местной администрации городского округа Нальчик и Департамента по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 43 738 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102027:116, расположенного в г. Нальчик, по ул. Кабардинской, 141, в адрес открытого акционерного общества «НК «Роснефть»-Кабардино-Балкарская Топливная компания», как противоречащее нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал местную администрацию городского округа Нальчик и Департамент по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик принять решение о передаче в собственность открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»-Кабардино-Балкарская Топливная компания» земельного участка площадью 43 738 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0102027:116, расположенного в г. Нальчик, по ул. Кабардинской, 141, и направить в адрес открытого акционерного общества «НК «Роснефть»-Кабардино-Балкарская Топливная компания» проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Данное решение вступило в законную силу.

Решением по делу № А20-2421/2011 установлено, что спорный земельный участок площадью 43 738 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0102027:116, является частью земельного участка предоставленного на основании постановления главы администрации г. Нальчик №838 от 31.05.1994 года Государственному объединению «Каббалкнефтепродукт» для размещения Нальчикской нефтебазы площадью 4,52 га, в г. Нальчик, по ул. Кабардинская, 141, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования № 287  от  03.06.1994 года и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 21.07.2010 по делу № А20-1176/2010 .

В соответствии с планом приватизации Кабардино-Балкарское государственное объединение по обеспечению нефтепродуктами ГО «Каббалкнефтепродукт» создано на базе федеральной собственности.

Однако в результате приватизации в 1992 году на базе объединения создано акционерное общество открытого типа. При этом земельный участок приватизирован не был, что подтверждается планом приватизации, и протоколом заседания комиссии по итогам аудиторского проверки полноты учета и реальности основных фондов ОАО «НК-Роснефть КБТК».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент принятия и вступления в силу Федерального закона  № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учетом изменений и дополнений (статьи 3.1), имущественный комплекс нефтебазы  расположенный на спорном земельном участке, находился в частной собственности, в связи с чем, ОАО "НК "Роснефть"- КБ Топливная Компания" относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд первой инстанции также  пришел к правильному выводу, посчитав, что  исходя из этого,  распоряжение Департамента № 545 от 20.06.2013г. не соответствует статьям 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Департамент и Администрация не доказали правомерность оспариваемого распоряжения.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты доводы ответчика об установлении выкупной стоимости земельного участка на дату вынесения спорного распоряжения по следующим основаниям.

На день вынесения постановления Администрации о продаже земельного участка 11.04.2013 и на день вынесения оспариваемого распоряжения Департамента от 20.06.2013г. органы местного самоуправления руководствовались положениями части 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР и Постановлением Правительства КБР № 236-ПП от 08.10.2012 «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности КБР или собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений».

В соответствии с указанными нормами установлена цена земли, применяемая для определения стоимости находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики земельных участков или собственность на которые не разграничена, приобретаемых собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений, в населенных пунктах Кабардино-Балкарской Республики с численностью населения: свыше 250 тысяч человек - в размере кадастровой стоимости земельного участка; до 250 тысяч человек - в размере 70 процентов от кадастровой стоимости земельного участка; до 25 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов - в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно статьям 422 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Размер выкупной цены спорного земельного участка подлежит определению с учетом цены, устанавливаемой уполномоченными государственными органами.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005  "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно положениям пункта 2 статьи 28, статьи 29, пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения истцом с заявлением о приобретении участка) в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление о выкупе земельного участка по льготной цене направлено в адрес Департамента по управлению городским имуществом 12.05.2011.

В установленный законом срок Администрация не приняла решение о предоставлении земельного участка в собственность и не направила заявителю проект договора купли-продажи. Постановление Администрации принято только 11.04.2013, а Департаментом издано распоряжение 20.06.2013 года. В связи с этим непринятие органами местного самоуправления решения о продаже земельного участка в срок установленный законом, повлекло за собой необоснованное увеличение выкупной стоимости спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному   выводу о том, что цена выкупа земельного участка должна быть установлена на момент подачи заявления, а не на момент фактического принятия решения и спорного распоряжения.

Суд первой инстанции также обоснованно посчитал, что  указанные выше действия (бездействия) органов местного самоуправления противоречат положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и охраняемые законом интересы общества и  являются  незаконными.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доводы общества о применении пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при расчете выкупной цены земельного участка, являются правомерными.

В соответствии с п. 1 ст. 421  ГК  РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно 2 ст. 445  ГК   РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу ст. 446 ГК  РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно абзацу 7 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005  "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По делу №А20-2421/2011 установлено, что спорный земельный участок площадью 43 738 кв.м с кадастровым номером 07:09:0102027:116, является частью земельного участка предоставленного на основании постановления главы администрации г. Нальчик № 838 от 31.05.1994 года Государственному объединению «Каббалкнефтепродукт» для размещения Нальчикской нефтебазы площадью 4,52 га, в г. Нальчик, по ул. Кабардинская, 141, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования от 03.06.1994 года №287 и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 21.07.2010 по делу №А20-1176/2010 .

В соответствии с планом приватизации Кабардино-Балкарское государственное объединение по обеспечению нефтепродуктами ГО «Каббалкнефтепродукт» создано на базе федеральной собственности.

Однако в результате приватизации в 1992 году на базе объединения создано акционерное общество открытого типа. При этом земельный участок приватизирован не был, что подтверждается планом приватизации, и протоколом заседания комиссии по итогам аудиторского проверки полноты учета и реальности основных фондов ОАО «НК-Роснефть КБТК» .

В связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, ранее отчуждены в пользу общества из государственной собственности в процессе приватизации, общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что   заявленные  требования  ОАО «НК-Роснефть КБТК» об изложении пунктов Договора купли-продажи земельного участка в следующей редакции: «п. 1.2. Цена предмета купли-продажи в соответствии с Распоряжением МКУ «ДУГИ» № 545 от 20.06.2013г.   составляет 558 400 руб. 80 коп.», « п. 2.2. покупатель оплачивает цену предмета купли-продажи в сумме 558 400 руб. 80 коп.» обоснованные, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы  о необоснованном признании  недействительным распоряжение МКУ «Департамент по управлению  городским имуществом Местной Администрации г.о. Нальчик» № 545 от 20.06.2013. в  части определения стоимости земельного участка, используемого для размещения Нальчикской нефтебазы, общей площадью 43 738 кв.м., расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Кабардинская, 141, с кадастровым номером 07:09:0102027:116 в сумме  24 423 300 руб. как противоречащее статьям 27, 36 Земельного кодекса РФ и статье 2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001. «О введение в действие Земельного кодекса РФ», а также изложении  пунктов договора купли - продажи земельного участка в  следующей редакции: « п. 1.2. Цена предмета купли-продажи в соответствии с Распоряжением МКУ «ДУГИ»  № 545 от 20.06.2013г.  составляет 558 400 руб. 80 коп.», « п. 2.2. покупатель оплачивает цену предмета купли-продажи в сумме 558 400 руб. 80 коп.» не основаны на законе и не подлежат удовлетворению,  также исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка  и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации