Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А20-3924/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          

11 марта   2014  года                                                                                Дело № А20-3924/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта  2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Годило Н.Н., Сомова Е.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКУ "Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о. Нальчика" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от  16.12.2013  по  делу  № А20-3924/2013

по  заявлению открытого акционерного общества "НК "Роснефть"-КБ Топливная Компания", г. Нальчик

к МКУ "Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о. Нальчика",

третье лицо Местная Администрация г.о. Нальчик,

о признании действий незаконными  (судья  Н.Ж. Кочкарова),      

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "НК "Роснефть" - КБ Топливная Компания" – Маршенкулов М.Б. по доверенности № 024 от 09.10.2013 и Канкулов А.Х. по доверенности № 034 от 02.12.2013;

от Местной  Администрации городского округа  Нальчик – Таова Э.Т. по доверенности                   № 4 от 09.01.2014;

от муниципального казенного учреждения "Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчика" – Бегретова Л.Х. по доверенности № 106 от 16.01.2014;

от Территориального управления  Росимущества по Кабардино-Балкарская Республика – не явились, надлежащим образом извещены  о времени и месте судебного разбирательства.

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарская Топливная компания» (далее – истец, общество, ОАО "НК "Роснефть" - КБ Топливная Компания") обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик» (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным распоряжения руководителя МКУ «Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик» № 545 от 20.06.2013г. об определении стоимости земельного участка, используемого для размещения Нальчикской нефтебазы, общей площадью 43 738 кв.м.м., расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Северная, 141 и считать договор заключенным на следующих условиях: п.1.2. « Цена предмета договора купли-продажи в соответствии с Распоряжением МКУ «ДУГИ» № 545 от 20.06.2013 составляет                         558  400, 80 руб. и п.2.2. «покупатель оплачивает цену предмета купли-продажи в сумме 558 400, 80 руб.».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Местная администрация городского округа Нальчик (далее – третье лицо, местная  администрация).  

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от  16.12.2013   по делу № А20-3924/2013  исковые  требования  общества  удовлетворены.  

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2013 по делу № А20-3924/2013, департамент обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права.  Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Как указывает апеллянт, на основании  Постановления № 792 от 11.04.2013г. «О продаже земельного участка ОАО НК «Роснефть» распоряжением руководителя МКУ «Департамент по УГИ» определена выкупная стоимость земельного участка площадью             43 738, 00 кв.м. расположенного по адресу: ул. Кабардинская, 141 в сумме 24 423 300  руб.

В соответствие с Положением о Департаменте по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик Департамент по УГИ является структурным подразделением Местной администрации г.о. Нальчик и в своей деятельности руководствуется федеральными законами Российской Федерации, законами Кабардино - Балкарской Республики, законодательными актами Российской федерации и Кабардино-Балкарской республики, постановлениями Главы Местной администрации г.о. Нальчик.

При определении выкупной стоимости Департамент по УГИ руководствовался Постановлением главы Местной администрации, которое издано 11.04.2013 г. и ч. 5 ст. 17 Земельного кодекса КБР, согласно которой продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской республики или государственная собственность которых не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной правительством Кабардино-Балкарской республики. При этом цена земельных участков не может превышать в населенных пунктах с численностью населения:

1)        свыше 250 тысяч человек - кадастровой стоимости земельных участков;

2)        от 25 тысяч до 250 тысяч человек – 70 % кадастровой и стоимости земельных участков;

3)        до 25 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов – 50 %   кадастровой стоимости земельных участков.

По мнению апеллянта, в соответствии со статьей 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации   договор   должен   соответствовать   обязательным   для   сторон правилам, установленным законами и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В судебном заседании представитель департамента  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель местной администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители  общества  возражали против доводов, изложенных в   апелляционной жалобе,  просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2013 по делу № А20-3924/2013  проверены в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от  16.12.2013 по делу № А20-3924/2013  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 19.07.2013 г. во исполнение решения Арбитражного суда КБР от 21.09.2012 года по делу № А20-2421/2011 и постановления и.о. главы местной администрации городского округа Нальчик  № 792 от 11.04.2013 г. ответчик направил в адрес ОАО «НК «Роснефть» - КБТК» распоряжение руководителя МКУ «Департамент по УГИ» № 545  от 20.06.2013 г.   и проект договора купли-продажи земельного участка, используемого для размещения Нальчикской нефтебазы, общей площадью 43 738 кв.м., расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Кабардинская, 141.

Согласно данному распоряжению и п. 1.2. проекта договора купли-продажи земельного участка, стоимость земельного участка определена в сумме 24 423 300 руб.

По итогам рассмотрения указанного проекта договора, в связи с невозможностью принятия отдельных условий договора в предложенной ответчиком редакции, истцом составлен и направлен Ответчику протокол разногласий в части изменения:  п. 1.2 «Цена предмета договора купли-продажи в соответствии с Распоряжением МКУ «ДУГИ» № 545  от 20.06.2013 г.  составляет 24 423 300, 00 руб.»;  п.2.2 «покупатель оплачивает цену предмета купли-продажи в сумме 24 423 300 руб.».

Протокол разногласий с соответствующим сопроводительным письмом (исх. №АФ-16/518 от 19.07.2013) направлены в адрес ответчика 22.07.2013 г., о чем свидетельствует отметка входящей корреспонденции.

Письмом № 1866 от 22.08.2013 г. ответчик отказал истцу в принятии предложенных изменений в проект договора купли-продажи земельного участка.

В связи с этим общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух условий: если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и если нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ  от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания пункта 1 статьи Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №  14649/08 от 09.04.2009).

Общество обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) органов местного самоуправления городского округа Нальчик в отношении Общества; согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязать надлежащего ответчика принять решение о предоставлении в собственность Обществу земельного участка; в установленный судом срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его Обществу, делу присвоен номер №  А20-2421/2011.

В обоснование требований общество указало на наличие права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и обращение в департамент с заявлением о его выкупе с приложением всех необходимых документов.

Решением Арбитражного суда КБР по делу № А20-2421/2011 от 05.10.2011 оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 требования заявителя удовлетворены, суд признал незаконным бездействие местной администрации городского округа Нальчик и Департамента по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 43 738 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102027:116, расположенного в г. Нальчик, по ул. Кабардинской, 141, в адрес открытого акционерного общества «НК «Роснефть» -Кабардино-Балкарская Топливная компания», как противоречащее нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации