Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу n А63-11341/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-11341/2013

21 февраля 2014 года               

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2014 год.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройМет», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2013 по делу № А63-11341/2013,

по заявлению комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013163, ИНН 2636055263,

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройМет», г. Будённовск, ОГРН 1082646002856, ИНН 2624031902,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Тлябичева З.Р.),

при участии  в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СтройМет» – директор Шолохова Е.А. лично по паспорту.

УСТАНОВИЛ:

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее по тексту - комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройМет» (далее по тексту - общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При оглашении резолютивной части оспариваемого решения, присутствовали все лица участвующие в деле.

Решением суда от 13 декабря 2013 года заявленные требования комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013163, ИНН 2636055263, удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройМет», г. Будённовск, ОГРН 1082646002856, ИНН 2624031902, дата регистрации 11.07.2008 МРИ ФНС № 11 по СК, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «СтройМет» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что обществом не осуществляется деятельность, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения к ответственности. Кроме того обществом не допущено грубых нарушений лицензионных условий, что является основанием для отказа в привлечении к ответственности.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2013 по делу № А63-11341/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 18.10.2013 ведущим специалистом лицензионного отдела комитета на основании распоряжения от 02.09.2013 № 462 была проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287.

Общество по месту осуществления деятельности: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Розы Люксембург, д. 24, допустило нарушения следующих требований:

1.         Подпункта «а» пункта 5 Положения, а именно:

-  отсутствуют здания, сооружения, помещения, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности принадлежащие обществу на каком-либо законном основании;

-  отсутствуют технические средства, оборудование, техническая документация, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащие обществу на каком-либо законном основании, а именно: оборудование для проведения радиационного контроля (нарушение подпункта «в» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов); пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт) (подпункт «г» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов); оборудование для сортировки или измельчения стружки (подпункт «г» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

- весовое оборудование (пункт 6 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов.

2.         Подпункта «б» пункта 5 Положения, а именно:

- на месте осуществления деятельности отсутствует следующая информация: наименования юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; для юридических лиц - данных о лице, ответственном за прием лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы чёрных металлов, цветных металлов; перечень разрешенных для приема лома и отходов цветных металлов от физических лиц, утвержденного Правительством Ставропольского края (пункт 4 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  на месте осуществления деятельности отсутствует следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов, или ее копии, заверенной лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документов о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов; инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов (пункт 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  отсутствуют работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие соответствующую квалификацию: контролер лома и отходов металла 2 разряда; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда (подпункт «а» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  отсутствуют на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов радиационный контроль лома и отходов; контроль лома и отходов на взрывобезопасность (подпункт «б» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  не обеспечено в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов на взрывобезопасность и отсутствуют лица, осуществляющие контроль, соответствующей подготовки и аттестации (пункт 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  не обеспечено в установленном порядке ведение учета лома и отходов черных металлов и отсутствуют лица, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов (пункт 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  не составляются приемосдаточные акты по утвержденной в установленном порядке форме и приемосдаточные акты не имеют сквозной нумерации (пункт 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  приемосдаточные акты не регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета) и книга учета отсутствует (пункт 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  книга учета и приемосдаточные акты не хранятся на объекте по приему лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов чёрных металлов (пункт 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов);

-  на каком-либо законном основании отсутствуют контрольно-кассовый аппарат, бланки квитанций строгой отчетности (пункт 16 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов).

Данные  нарушения  зафиксированы  в  соответствующем  акте  проверки  от 18.10.2013 г.

По результатам  проверки должностным лицом комитета в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2013 г.

Протокол составлен в присутствии представителя общества (том №1 л.д.11-14).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протокол об административном правонарушении и административный материал направлены в Арбитражный суд Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Основанием для возбуждения административного дела явилось грубое нарушение лицензионных требований.

Лицензирование отдельных видов деятельности предусмотрено положениями Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение).

Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию на основании пункта 2 статьи 5, пункта 2 статьи 7, статьи 19, части 9 статьи 22 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с подпунктами 11, 13 пункта 11.8 Положения о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29.03.2013 № 110-п, осуществляет лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов и лицензионный контроль.

Пунктом 2 статьи 12.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество на момент проверки осуществляло заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных Положением, данный факт подтвержден материалами дела.

Противоправное действие (бездействие), свидетельствующие о наличии признаков события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 рублей до 50 000 рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом не осуществляется деятельность, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения к ответственности – отклоняется по следующим основаниям:

В лицензии выданной обществу адресом осуществления деятельности указан: г. Будённовск, ул. Розы Люксембург, 24 (том №1 л.д.68).

В соответствии с