Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А15-2473/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-2473/2013

19 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.11.2013 по делу №А15-2473/2013 по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан и общества с ограниченной ответственностью «АМА Строй» к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и обществу с ограниченной ответственностью «Траст-М» о признании недействительным государственного контракта от 19.07.2013 №1-А (судья Лачинов Ф.С.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительным государственного контракта от 19.07.2013 № 1-А на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд, заключенного между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Траст-М», как заключенного в нарушение требований Закона о размещении заказов.

Общество с ограниченной ответственностью «АМА Строй» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Траст-М» о признании недействительными государственного контракта, заключенного между Западно - Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Траст-М» на выполнение работ «Берегоукрепительные работы на р. Малка в г. Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино-Балкарская Республика».

Определением суда от 24.09.2013 дело №А15-2499/2013 объединено с делом №А15-2473/2013 с присвоением номера А15-2473/2013.

В ходе судебного разбирательства ООО «АМА Строй» уточнило заявленные требования и просило признать недействительным государственный контракт между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Траст-И» на выполнение работ «Берегоукрепительные работы на р. Малка в г. Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино-Балкарская Республика», как заключенного с нарушением требований закона о размещении заказов. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 22.11.2013 в удовлетворении искового заявления УФАС по РД и ООО «АМА Строй» отказано.

Не согласившись с принятым решением, УФАС по РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов был неправильно выбран способ размещения заказов. В материалы дела не представлено доказательств возникновения необходимости проведения работ вследствие непреодолимой силы.

Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов разместило заказ на выполнение работ «Берегоукрепительные работы на р. Малка в г. Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино-Балкарская Республика» путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Аукционная документация была опубликована на официальном сайте по размещению заказов Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет № 0303100001913000015 от 13.05.2013 (первоначальная редакция).

Предписанием №466/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказа Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, его аукционной комиссии предписано отметить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.07.2013, отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 09.07.2013, привести аукционную документацию по проведению открытого аукциона в электронной форме в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.05.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с учетом решения от 15.07.2013 №466К/2013.

Согласно Предписанию №466 К/2013 от 15.07.2013 Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов должно было разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также сведения о новой дате проведения открытого аукциона в электронной форме.

22.07.2013 в Дагестанское УФАС России поступило уведомление от Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о заключении государственного контракта №1-А от 19 июля 2013 на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд с ООО «Траст-М» без проведения торгов.

На основании поступившей информации в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была проведена внеплановая проверка в отношении Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

На основании Приказа от 23.07.2013 №226 Дагестанским УФАС России было подготовлено и направлено Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов уведомление о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов при заключении государственного контракта №1-А от 19.07.2013 на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд без проведения торгов.

Заседание инспекции Управления ФАС России по РД по осуществлению внеплановых проверок было назначено и состоялось 31.07.2013 в 14 часов 30 минут по адресу: 367000, г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. №88.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было установлено, что 19.07.2013 Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заключен государственный контракт на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд без проведения торгов. Цена контракта - 182 374 900,00 руб.

В соответствии с уведомлением Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключению государственного контракта №1-А от 19.07.2013 на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд с ООО «Траст-М» без проведения торгов предшествовало то, что в результате свала основного потока реки Малка в г.Прохладном Кабардино-Балкарской Республики от ул.Радченко до ул.Зеленная к левому берегу, происходит его интенсивный размыв, от кромки берега до ближайших жилых домов осталось 2-5 метров. Эрозийные процессы в 2013 году усилились из-за прохождения по реке повышенных расходов воды, на 18.07.2013 расход реки составляет 300 м, что выше среднемноголетних расходов воды в данной реке. По данным Кабардино-Балкарской ЦГМС, сохранялась опасность прохождения повышенных паводковых расходов, что приведет к ускорению развития эрозийных процессов и обрушению береговой полосы с разрушением прилегающего жилого массива при этом в зону разрушения попадают 570 жилых домов, в которых проживают более 1800 человек.

В связи со сложившейся чрезвычайной паводковой обстановкой требовалось безотлагательное проведение работ по возведению берегоукрепительных сооружений протяженностью 2 км.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями указанного Закона.

В статье 55 Закона о размещении заказов установлены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Так, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно (пункт 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов).

Вместе с тем анализ приложенных к уведомлению Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов документов, по мнению Инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок, не свидетельствует о наличии непреодолимой силы.

Дагестанское УФАС России полагая, что представленные заказчиком документы не подтверждают необходимость заключения договора на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд без проведения торгов с ООО «Траст-М», как с единственным поставщиком, без проведения процедур торгов обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ. Согласно части 3 статьи 29 Закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Пунктом 6 части 2 статьи 55 ФЗ-94 установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.

Вывод суда первой инстанций о заключении договора в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ суд апелляционной инстанции считает сделанным при правильном применении норм материального права и соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В подтверждение наличия чрезвычайной ситуации Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представило письма Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике от 16.07.2013 № 4005/1, акт обследования комиссией реки Малка в пределах города Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2013, Кабардино-Балкарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УМГС» от 16.07.2013 № 118, первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2013 №02-3/1-4765, местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.2013 №3758/6. В данных документах указано на ухудшение ситуации на реке в результате прошедших паводков и необходимости проведению работ по возведению берегоукрепительных сооружений.

Указанные документы подтверждают факт того, что сложившаяся чрезвычайная паводковая обстановка требует безотлагательного проведения работ по возведению берегоукрепительных сооружений протяженностью 2 км.

В связи с вышеизложенным Западно-Каспийским бассейновым водным управлением заключен государственный контракт с единственным поставщиком (генеральным подрядчиком) - ООО «Траст-М» № 1-А от 19.07.2012 на выполнение работ по противопаводковому мероприятию «Берегоукрепительные работы на р.Малка в г.Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино- Балкарская Республика» на сумму 182 374,9 тыс.руб. с перечислением аванса 30% от лимита 2013г. В 2013г. ООО «Траст-М» обязалось выполнить работы по креплению левого берега протяженностью 2000м.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской