Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А22-1309/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А22-1309/2013

18 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Марченко О.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Цеденовой Валентины Валериевны (ИНН081408883108, ОГРН309081734100200) на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.09.2013 по делу № А22-1309/2013            (судья Хазикова В.Н.)

по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН 1090816005587, ИНН 0816009907)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Цеденовой Валентины Валериевне (ОГРНИП 309081734100200, ИНН 081408883108)

о расторжении договора аренды земельного участка, а также взыскании задолженности по арендной плате и пени,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – Хокшанов Е.А. (доверенность от 09.01.2014 № 04-д), Корнушкаев Э.В. (доверенность от 09.01.2014 № НА-02/03-д);

от ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Цеденовой Валентины Валериевны – Мукубенов В.П. (доверенность от 03.10.2012),

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Цеденовой Валентине Валериевне (далее по тексту – ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от14.01.2011                    № 18-2001 и взыскании задолженности по арендной плате и пени на общую сумму                 426 604 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.09.2013 иск удовлетворен. С ответчика в пользу истца  взыскана задолженность по арендной плате  в размере 395 608 руб. 82 коп, пеня в размере 30 995 руб.18 коп., а также расторгнут договор аренды земельного участка от 14.01.2011 №18-2011.

Решение мотивировано тем, что  ответчиком не представлены доказательства уплаты  арендной  платы в соответствии с договором  аренды.

Ответчик не согласился с принятым решением, обжаловал его в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В жалобе ответчик ссылается на то, что расчет арендой платы истцом произведен на основании формулы, предусмотренном Порядком определения  размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся                             в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена» /далее Порядок/, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 № 329                              с последующими изменениями, неверно, так как данное постановление  было принято Правительством Республики Калмыкия в отсутствии необходимых полномочий, поскольку согласно статье 7 Закона Республики Калмыкия от 28.02.2003 №286-П-3                   «О земле», установление размеров и порядка взимания платы за землю, относилось                  к компетенции законодательного органа Республики Калмыкия - Народного Хурала/Парламента/ Республики Калмыкия, а не Правительства Республики Калмыкия. Кроме того, необоснованно применены при исчислении размера арендной платы коэффициенты, в частности  за сверхнормативное использование  земли в 10-кратном размере.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения в связи с законностью и обоснованностью решения суда первой  инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, уточнил, что просит изменить решение в части размера взыскиваемой арендной платы, представив расчет арендой платы исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся                                  в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Представители истца в судебном заседании поддержали дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции изменить уменьшить взыскиваемую сумму арендной платы до 78 667 руб. 07 коп., пени до – 9 835 руб. 99 коп., всего до 88 503 руб. 06 коп., в связи с исключением из формулы расчёта арендой платы  коэффициента за сверхнормативное использование земли, в части расторжения договора аренды решение суда оставить без изменения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 14.01.2011 между истцом и ответчиком на основании распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 31.12.2010 № 328-р заключен договор аренды земельного участка № 18-2011, находящегося в собственности Республики Калмыкия, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения,             с кадастровым номером 08:13:320101:268, общей площадью 1000 га, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Яшкульский район, примерно                   в 19 км на юго-восток от ориентира п. Цаган-Усн, для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 5 (пять) лет с 14 января 2011 года по 13 января 2016 года. Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора аренды арендатор обязан ежеквартально вносить арендную плату за право пользования Участком в размере, согласно прилагаемому                   к Договору расчету арендной платы.

Арендная плата за первый подлежащий оплате период (2011 г.) в сумме 54 091 руб. 84 коп. вносится Арендатором ежеквартально: 1 квартал - до 31 марта, 2 квартал – до               30 июня, 3 квартал – до 22 сентября, 4 квартал – до 31 декабря текущего года.

Расчет арендной платы определен в приложении № 2 к договору аренды.

Министерство, полагая, что предпринимателем обязательства по внесению арендной платы надлежащим образом не исполнены, в связи, с чем у ответчика перед истцом по состоянию на 03.06.2013 образовалась задолженность по арендной плате в размере 395 608 руб. 82 коп., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и в сроки, оговоренные договором аренды.

Арендатор обязан в сроки и в порядке, установленные договором, вносить плату за пользование земельным участком.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Пунктом 6.3.4 договора предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае не внесения арендной платы более двух раз подряд после установленного договором срока уплаты. Факты просрочки ответчиком внесения арендной платы судом установлены.

До предъявления иска о расторжении договора требования пункта 2 статьи 452                 ГК РФ выполнены.

В связи с чем суд первой инстанции в соответствии с  пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию истца  расторг договор.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  пришел к правильному выводу, что требование истца о расторжении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Республики Калмыкия, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем апелляционный суд не может согласиться с решением суда в части определения  размера взысканной с ответчика арендной платы исходя из следующего.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,                             и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков                    в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 (далее - постановление № 15837/11), принципы, закрепленные в постановлении № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Правовая позиция, изложенная в постановлении № 15837/11, заключается в том, что пунктом 3 (подпункты "а" - "д") Правил для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации суд вправе дать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

В рассматриваемом случае истец рассчитал арендную плату, применив  формулу, предусмотренную Порядком: АП=Пу х Кп х Сб, где АП-арендная плата, Пу-площадь пастбища, Кп-коэффициент за сверхнормативное использование пастбищ, Сб-базовый размер арендной платы за 1 гектар земельного участка в год /л.д.10 т.1/.

При расчете по данной формуле взяты за основу следующие показатели:                             Пу-1000,0 га, СБ-31 руб. за 1 гектар, Кп-10.

Однако, установленные в данной формуле Кп-коэффициент за сверхнормативное  использование пастбищами, а также  СБ базовый размер арендной платы противоречат  Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009                 № 582.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 03.02.2014 по делу № 3-01-2014 пункт 3.2 Порядка определения размера арендной платы, условий                     и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся                 в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2008 № 329 (с последующему изменениями и дополнениями) в части применения в формуле расчета арендной платы за земельный участок коэффициента за сверхнормативное использование пастбищ, а также Приложение № 4 к Порядку признаны недействующими со дня принятия.

Согласно пункту