Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А63-18598/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-18598/2012

17 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дробина Григория Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2013 по делу № А63-18598/2012 (судья Орловский Э.И.)

по исковому заявлению администрации города Светлограда, ОГРН 1022600939096, г. Светлоград, к индивидуальному предпринимателю Дробину Григорию Александровичу, ОГРН 309264336300021, ИНН 261700552725, г. Светлоград, о сносе самовольной постройки и демонтаже некапитальных объектов, и по встречному иску предпринимателя Дробина Григория Александровича к администрации города Светлограда о признании права собственности на гараж,

третье лицо: администрация Петровского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600489546, г. Светлоград,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя предприниматель Дробин Григорий Александрович (лично);

от администрации города Светлограда представитель Романова Е.В. по доверенности №20 от 26.12.2013;

в отсутствие представителя третьего лица администрации муниципального образования Петровский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

администрация города Светлограда (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю Дробину Г.А. (далее – предприниматель, ответчик) об обязании осуществить снос незаконно возведенных объектов, а именно: гаража, состоящего из 4 боксов общей площадью 500,9 кв.м и туалета,  площадью 16.3 кв.м, освободив земельный участок с кадастровым номером 26:08:040709:43 путем демонтажа трех навесов некапитального строительства, размерами 3,40 х 4,10 м, 3,10 х 3,80 м и 3,50 х 5,50 м и малых архитектурных форм (2 фонтана) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу (уточненные требования).

Определением от 11.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Петровского муниципального района Ставропольского края (том 1, л.д. 1-2).

Предприниматель Дробин Г.А. обратился в суд со встречным иском о признании права собственности на гараж литер «Г», общей площадью 500,9 кв.м, состоящий из: 4 боксов, туалета литер «Т» общей площадью 10,7 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, проспект генерала Воробьева, 17 «а», который принят судом к совместному рассмотрению  (том 2, л.д. 72-74, 153-154).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2013 по делу № А63-18598/2012 исковые требования администрации удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Дробина Григория Александровича в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки - здание гаража литер «Г» общей площадью 500,9 кв.м и туалет литер «Т» площадью 7,5 кв.м, имеющие инвентарный номер 12613, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, пр-кт Генерала Воробьева, 17а, и демонтировать три навеса лит. «Н», Н1», «Н2» и два фонтана, установленные по указанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером 26:08:040709:43. В удовлетворении встречного иска отказано. Взыскана  с предпринимателя Дробина Г.А. в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель Дробин Г.А. обратился                                в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.08.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении встречного иска и об отказе в удовлетворении иска администрации. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:08:040709:43 предоставлен ему в пользование на законном основании, возведенный гараж принят в эксплуатацию в установленном порядке, земельный участок благоустроен, в том числе с установлением фонтанов, по указанию администрации.

Определением апелляционного суда от 07.10.2013 апелляционная жалоба  принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 18.11.2013, которое в последующем откладывалось по ходатайству предпринимателя и в связи с истребованием доказательств в обоснование исковых требований.

В судебном заседании 20.01.2014 предприниматель Дробин Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, встречный иск удовлетворить, в иске о сносе помещений гаража отказать.

Представитель администрации с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Вместе с тем, представитель заявила о том, что доказательств отмены постановления от 31.03.2004 № 500 а и договора № 207 от 15.06.2004 в материалах архива  администрации не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2013 по делу № А63-18598/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении встречных требований предпринимателя и об отказе в иске администрации о сносе помещений по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции предпринимателю Дробину Г.А. на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок площадью 2700 кв.м, расположенный по адресу: г. Светлоград, проспект генерала Воробьева, 17, что подтверждается государственным актом № 4, выданным на основании постановления главы администрации города Светлограда от 20.09.1995 № 2033 (том 1, л.д. 125-126).

В результате проведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет, площадь земельного участка составляет 2906 кв.м, данный земельный участок имеет кадастровый номер 26:08:040709:19.

На основании постановления главы администрации г. Светлограда 29.12.1997 с предпринимателем Дробиным Г.А. заключен договор аренды земельного участка площадью 840 кв.м сроком на 49 лет, расположенного в районе СПХ «Победа», который в установленном порядке зарегистрирован районным комитетом по земельной реформе 25.02.1998 (том 1, л.д. 132-134).

В результате проведения работ по межевания и постановке на кадастровый учет земельный участок площадью 840 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:08:040709:21 (адрес: г. Светлоград, пр-кт генерала Воробьева, 17).

Постановлением главы администрации г. Светлограда № 786 от 17.08.1998 предпринимателю Дробину А.Г. разрешено  строительство автозаправочной станции  (АЗС), производственного здания, кафе и гаражей на предоставленных земельных участках (том 2, л.д. 75).

 Постановлением главы администрации г. Светлограда № 1022 от 22.10.1998 зарегистрирован акт приемки законченного строительством объекта от 20.10. 1998 «О вводе в эксплуатацию АЗС, административно-производственного здания, кафе и гаражей, расположенных по адресу: г. Светлоград, ул. Крайнева, 1 предпринимателя Дробина Г.А. (том 2, л.д. 76).

В последующем постановлением главы администрации г. Светлограда от 01.04.2003 № 369 изменен адрес АЗС и расположенных на земельных участках объектов недвижимости, с присвоение адреса: г. Светлоград, проспект  генерала Воробьева, 17 (том 3, л.д. 116).

26 июня 2003 года предприниматель Дробин Г.А. обратился в администрацию с заявлением о разрешении проектирования и строительства станции технического обслуживания автомобилей на 2 поста с мойкой автомобилей в г. Светлограде по ул. генерала Воробьева,17 (том 1, л.д. 68).

Постановлением главы города Светлограда от 14.07.2003 № 948 Дробину Г.А. разрешена разработка проектно-сметной документации на строительство станции технического обслуживания автомобилей на два поста с мойкой, на принадлежащем ему земельном участке на проспекте генерала Воробьева, 17. Пунктом 4 постановления предписано получение разрешения на производство работ у инспектора ГАСН (том 1, л.д. 66).

17 марта 2004 года Дробин Г.А. обратился с заявлением в администрацию г. Светлограда, в котором просил прирезать дополнительный земельный участок площадью 2077 кв.м из земель СПК «Победа» по пр-кту генерала Воробьева, 17-а, для расширения производственной базы АЗС.

Постановлением главы города Светлограда от 31.03.2004 № 500 на основании обращений СПК-колхоз «Победа» от 15.11.2002 и от 25.02.2004 у последнего изъят неиспользуемый земельный участок площадью 2077 кв.м, расположенный по пр-кту генерала Воробьева в г. Светлограде, прилегающий к АЗС предпринимателя Дробина Г.А. (том 1, л.д. 74, том 3, л.д. 72)

Постановлением главы администрации г. Светлограда от 31.03.2004 № 500 «а» «О предоставлении в аренду дополнительного земельного участка площадью 2077 кв. м для производственных целей» предпринимателю Дробину Г.А. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 2077 кв. м из земель поселений по адресу: г. Светлоград, проспект генерала Воробьева, 17 «а» в аренду сроком на 49 лет для производственных целей (том 3, л.д. 73).

04 февраля 2005 года администрацией вынесено постановление № 141, которым изменено постановление № 786 от 17.08.1998 «О разрешении Дробину Г.А. строительства административно-производственного здания», а именно: изложено в новой редакции: «О разрешении Дробину Г.А. строительство АЗС, административно-производственного здания, кафе и гаражей» (том 3, л.д. 74).

Постановление администрации г. Светлограда № 142 от 04.02.2005 внесены изменения в постановление № 1022 от 22.10.1998 «О регистрации акта приемки законченного строительством объекта от 20.10.1998 о вводе в эксплуатацию АЗС с административно-производственным зданием», которое изложено в новой редакции: «О регистрации акта приемки законченного строительством объекта от 20.10.1998 о вводе в эксплуатацию АЗС, административно-производственного здания, кафе и гаражей» (том 3, л.д. 75).

20 августа 2006 года в газете «Петровские вести» опубликовано сообщение администрации о согласованном и предполагаемом к выделению в аренду земельном участке по пр. генерала Воробьева, 17-а площадью 2077 кв.м под расширение производственной базы АЗС (том 1, л.д. 164, 165).

Постановлением главы города Светлограда от 20.10.2006 № 1245 утвержден акт выбора и предварительно согласовано Дробину Г.А. место расположения земельного участка площадью 2077 кв.м для расширения производственной базы АЗС (строительство кафе, мойки на 2 поста, СТО на 2 поста) по адресу: г. Светлоград, пр. Генерала Воробьева, 17-а (том 1, л.д. 79-80, 82-83,84-86, 87-89, 94-95, 96-98).

По результатам межевания постановлением главы города Светлограда от 03.04.2007 № 269 изменены границы земельного участка по пр-кту генерала Воробьева, 17 «а», предоставляемого предпринимателю Дробину Г.А. (без изменения площади) (том 1, л.д. 92, 166,167,168).

18 мая 2007 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2077 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040709:43,  расположенный по адресу: г. Светлоград, пр-кт генерала Воробьева, 17-а, с разрешенным использованием: под предприятиями автосервиса (СТО, мойка автомобилей, кафе), граничащий с земельным участком с кадастровым номером 26:08:040709:19.

В техническом паспорте от 02.04.2013 (инвентарный номер 12613) на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040709:43 по адресу: г. Светлоград, пр-кт генерала Воробьева, 17 «а», указаны следующие объекты: нежилое здание литер «Г» площадью по наружному обмеру 500,9 кв.м (с общей внутренней площадью 435,3 кв.м), туалет литер «Т» площадью по наружному обмеру 10,7 кв.м (внутренней площадью 7,5 кв.м), навесы лит. «Н», «Н1» и «Н2».

Администрация, считая, что предприниматель Дробин Г.А. использует земельный участок площадью 2077 кв. м с кадастровым номером 26:08:040709:43 по адресу: г. Светлоград, пр-кт генерала Воробьева, 17 «а» без надлежащего разрешения, на котором самовольно возвел капитальные объекты недвижимости, обратилась в суд с иском о сносе самовольно возведенных строений, который судом первой инстанции удовлетворен.  

Суд апелляционной инстанции считает, что судом  первой инстанции при  удовлетворении иска о сносе объектов недвижимого имущества не учтены следующие установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктов 3 названной нормы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других