Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А63-7802/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-7802/2013

10 февраля 2014 года                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя – товарищества собственников жилья «ул. 50 лет ВЛКСМ, 63» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2013 по делу  № А63-7802/2013  (судья З.Р. Тлябичева)

по заявлению товарищества собственников жилья «ул. 50 лет ВЛКСМ, 63», г. Ставрополь, ОГРН 1062635015761, ИНН 2635086276,

к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю в лице ОНД по г. Ставрополю УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным и отмене постановления об административном правонарушении № 324 от 08.04.2013,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности от 19.08.2013 Губская С.Б.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «ул. 50 лет ВЛКСМ, 63» (далее  – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю в лице ОНД по г. Ставрополю УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, отдел) о признании недействительным и отмене постановления об административном правонарушении № 324 от 08.04.2013.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2013 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что состав вмененного правонарушения доказан. Процессуальных нарушений со стороны административного органа не допущено.

Не согласившись с решением, товарищество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что знаки пожарной безопасности, обозначающие эвакуационный вывод, система оповещения не должны содержаться в помещении. Автоматическая сигнализация должна быть установлена после проведения капитального ремонта. Штраф несоразмерен правонарушению.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилось, представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении товарищества отделом на основании распоряжения проведена проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что юридическим лицом допущено устройство в лестничных клетках кладовых; в помещении офиса юридического лица отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие эвакуационные выходы (световое табло «ВЫХОД»); помещения жилого дома не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией; на дверях, ведущих в лестничные клетки с 3-го этажа, не установлены устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах; отсутствует система   оповещения,   управления   эвакуацией   людей   при пожаре; не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (пожарной сигнализации); помещения офиса юридического лица не обеспечены огнетушителями, что зафиксировано в акте проверки от 04.04.2013 № 401.

05.04.2013 составлены протоколы об административном правонарушении № 323 и № 324.

08.04.2013 отделом вынесено постановление № 324 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4  статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Считая, что вынесенное постановление является недействительным, товарищество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, а также правильно установил отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

 Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

 Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390,  содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее по тексту - ППР в РФ).

В соответствии с частью  1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 ст. 136 Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу статьи  138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: 1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; 2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

Статьей 161 ЖК РФ (раздел VIII) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,  в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, товариществом собственников жилья (подпункт «б» пункта 16).

Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» установлены типы систем оповещения и определены перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

В соответствии с позицией 19 таблицы 2 НПБ 104-03 жилые дома коридорного типа до 10 этажей следует оборудовать автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже второго типа.

В разделе 7 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 « 173, установлены требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Отказывая в удовлетворении заявления товарищества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на заявителя законом возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном доме, где он осуществляет управление.

Товарищество обязано независимо от проведения капитального ремонта и иных улучшений обеспечить объект системой оповещения, указателями эвакуационных выходов, сигнализацией.

Многоквартирный дом, который обслуживает товарищество, имеет высоту до 10 этажей, поэтому он должен быть оборудован 2 типом системы оповещения людей о пожаре (сирена, тонированный сигнал). Вместе с тем, в момент проведения проверки система оповещения заявителем не была установлена.

Неправильное указание должностным лицом отдела в акте и протоколе вместо пункта 19 пункт 11 таб. № 2 НПБ 104-03 не является существенным нарушением, поскольку не повлекло за собой принятие неправильного постановления.

Кроме того, в акте проверки зафиксированы следующие нарушения: устройство в лестничных клетках кладовых; отсутствие в помещении офиса юридического лица знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы (световое табло «ВЫХОД»); недооборудованность автоматической пожарной сигнализацией помещений жилого дома; отсутствие устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях, ведущих в лестничные клетки с 3 -го этажа; отсутствие системы