Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А63-11030/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка в аренду казачьему обществу сроком на 10 лет в порядке пункта 5 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ без проведения торгов (т. 3л. д. 26).

03 мая 2012 года администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 03.05.2012 № 45. Земельный участок передан арендатору, договор не зарегистрирован.

В газете «Степновские вести» от 23.05.2012 № 38 (11019) администрация опубликовала сообщение о предоставлении земельного участка в аренду казачьему обществу (т. 1, л. д. 64).

Непредоставление главам КФХ Леонову Г.В. и Анастасову В.Ш. спорного земельного участка явилось основанием для обращения их в суд с исками.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение. Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) гражданам, изъявившим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 82 Кодекса условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 рассматриваемой статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля,  общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, определен в статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее – Закон № 74-ФЗ).

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 данного Закона (пункт 2 названной статьи в редакции в спорный период).

Для решения вопроса о предоставлении КФХ земельного участка арендодатель должен иметь информацию о количестве членов КФХ, а также о видах его деятельности с целью правильного установления целевого назначения участка и его размеров.

В материалы дела представлено заключение ГНУ Ставропольской НИИСХ Россельхозакадемии от 16.05.2013 по определению необходимой численности работников для обработки земельного участка площадью  17 675 000 кв. м., расположенного на территории Степновского муниципального района. Данным заключением установлена необходимая численность механизаторов широкого профиля – 16 человек и 405 человек подсобных рабочих. Истцы и третьи лица не представили доказательств, подтверждающих возможность единолично обрабатывать истребуемый участок.

Документы о количестве наемных работников истцами не представлены, поэтому у администрации не имелось возможности определить площадь для испрашиваемого земельного участка, а также установить наличие у глав КФХ возможности обрабатывать земельный участок площадью 17 675 000 кв.м.

Заявления глав КФХ, поданные в администрацию должны также содержать в себе сведения относительно цели использования земельного участка, условий их предоставления, срока аренды, размеров арендной платы, испрашиваемого права на объект и местоположение.

Как правильно установлено судом первой инстанции, из содержания заявлений глав КФХ невозможно установить цели использования земельного участка, поскольку истцы указали не только осуществление, но и расширение деятельности КФХ. Однако, площадь спорного земельного участка является значительной, что делает невозможным ее использование в целях растениеводства и животноводства в индивидуальном порядке, как о том просят истцы (данная правовая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях № ВАС-2663/2013, № ВАС-3599/2012).

Ссылка главы КФХ Леонова Г.В. на то, что он не обязан доказывать возможность обработки земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду того, что администрация при предоставлении объекта должна не только соблюдать целевое назначение земель, но и охранять его в соответствии с принципами земельного законодательства, т.е. сохранять свойства и полезные качества земельного участка.

Поскольку из содержания заявлений истцов в администрацию видно, что в них не содержится информация об условиях аренды согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исков.

Судом первой инстанции также дана правильная оценка заявлениям третьих лиц, которые подавали аналогичные заявления в администрацию, так как данные документы также не соответствуют требованиям закона.

В связи с тем, что все лица, подававшие заявления о предоставлении земельного участка, нарушили положения Кодекса, то администрация правомерно заключила договора аренды с казачьем обществом в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Следовательно, обязанности у администрации по проведению торгов, о чем заявлял глава КФХ Леонов Г.В., не имеется.

Торги проводятся арендодателем в случае наличия у него заявлений, отвечающих требованиям закона, что не позволяет ему определить арендатора земельного участка.

Кроме того, с учетом пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ положения 2 этой статьи не распространяются на передачу земельного участка в аренду казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства.

Между тем, заявлений, которые бы были поданы правильно, за исключением казачьего общества, не имелось, поэтому администрация правомерно заключила договор аренды на основании постановления от 02.05.2012 № 228. Доказательств обратного апеллянтами в материалы дела не представлено.

Таким образом, постановление от 02.05.2012 № 228 о предоставлении казачьему обществу спорного земельного участка, на основании которого заключен спорный, является законным, в связи с чем доводы жалоб в этой части также подлежат отклонению.

Для оспаривания договора аренды истцы должны предоставить доказательства, свидетельствующие о том, что данной сделкой затрагиваются их права и законные интересы.

Вместе с тем, истцы неправильно составили заявления, что и повлекло за собой заключение договора с единственным лицом – казачьим обществом, т.е. они не имели права претендовать на земельный участок по причине неправильного оформления документов.  Ввиду этого, у истцов не имеется права на оспаривание гражданско-правового договора, которым не нарушаются их права в хозяйственной сфере.

Довод главы КФХ Леонова Г.В. о том,  постановлением от 28.11.2013 Степновского районного суда установлен факт заключения договора от имени казачьего общества неуполномоченным лицом, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанным постановлением производство по делу прекращено, а поэтому данный судебный акт не обладает признаками преюдициальности. Кроме того, факт избрания атаманом казачьего общества иного лица – Уварова С.А. вместо Жигалкина В.В. -  не подтверждено решением круга казачьего общества, а приказ об утверждении Уварова С.А. в должности атамана признан недействительным приказом вышестоящего органа от 10.04.2013 № 51/1143.

Указание главой КФХ Анастасовым В.Ш. на то, что суд первой инстанции должен был проверить законность совещания, на котором вынесено постановление от 02.05.2012, не является основанием к отмене решения, так как данный способ защиты права не предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка главы КФХ Анастасова В.Ш. на то, что обеспечительные меры неправомерно отменены судом первой инстанции, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной  виду того, что принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения в законную силу согласно пункту 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем, решение по настоящему делу в законную силу не вступило.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные апеллянтами, относятся на них в связи с отклонением доводов апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ставропольского края   от  12.09.2013 по делу                   № А63-11030/2012  оставить без изменения, апелляционные жалобы  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича и  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Анастасова Вадима Шотавича  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в