Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А63-11030/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-11030/2012

03 февраля 2014 года                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января  2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционные жалобы  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича и  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Анастасова Вадима Шотавича на решение  Арбитражного суда Ставропольского края   от  12.09.2013 по делу № А63-11030/2012                               

по  заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича, ст. Суворовская, ОГРНИП 306261816000010,

к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН 10426000393274,

Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Степное, ОГРН 1022602225502,

о признании незаконным постановления, недействительным договора аренды применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании провести торги,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

глава КФХ Попов Д.Н., ст. Суворовская,

глава КФХ Анастасов В.Ш., п. Санамер,

глава КФХ Брызгалин Ю.А., с. Зеленая Роща,

глава КФХ Жигалкин И.В., с. Варениковское,

глава КФХ Уварова И.А., с. Зеленая Роща,

общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг», с. Соломенское,

общество с ограниченной ответственностью «Викинги», г. Уфа,

по заявлению главы КФХ Анастасова Вадима Шотавича, п. Санамер,

к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное,

и Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Степное,

о признании незаконным постановления администрации  (судья  Быков А.С.),

при участии в судебном заседании представителей:

 от администрации Степновского муниципального района Ставропольского края – представитель по доверенности от 29.10.2013 № 53/103 Ермоленко А.С.,

от Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего обществ – представитель по доверенности от 22.02.2013 Шмаков И.В.,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Георгий Владимирович (далее  – глава КФХ Леонов Г.В.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края  с  иском   к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края  (далее – администрация), Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) о признании незаконными действий администрации по передаче в аренду казачьему обществу без проведения торгов земельного участка; признании незаконным решения администрации по передаче в аренду казачьему обществу без проведения торгов земельного участка; применении последствий недействительности ничтожной сделки по передаче в аренду казачьему обществу без проведения торгов земельного участка; обязании администрацию провести открытые торги по продаже права аренды в отношении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012, требования главы хозяйства удовлетворены частично, суд признал незаконными действия администрации по передаче казачьему обществу в аренду без проведения торгов земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района, Ставропольского края, общей площадью 17 675 тыс. кв. м (кадастровый номер 26:28:000000:43). На администрацию возложена обязанность организовать проведение открытых торгов по продаже права аренды в отношении земельного участка. В отношении требований о признании недействительным решения администрации и применении последствий недействительности ничтожной сделки суд сослался на отсутствие доказательств наличия решения администрации о предоставлении земельного участка казачьему обществу, оформленного ненормативным правовым актом, а также договора аренды производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2013 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу № А63-11030/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении истец уточнил требования и просил: признать незаконным постановление главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 02.05.2012 № 228 о предоставлении казачьему обществу в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:28:000000:43, общей площадью 17 675 000 кв. м, местоположение относительно ориентира ОАО «Колхоз Соломенский», с. Соломенское, Степновский район, Ставропольского края и обязать администрацию организовать и провести открытые торги по продаже права аренды в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района, Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м, с кадастровым номером 26:28:000000:43; признать недействительным договор аренды от 03.05.2012 № 45 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:28:000000:43, общей площадью 17 675 000 кв. м, местоположение относительно ориентира ОАО «Колхоз Соломенский», с. Соломенское, Степновский район, Ставропольского края; применить двухстороннюю реституцию к договору аренды от 03.05.2012 № 45.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава КФХ Попов Д.Н., глава КФХ Анастасов В.Ш., глава КФХ Брызгалин Ю.А., глава КФХ Жигалкин И.В., глава КФХ Уварова И.А., ООО «Агрохолдинг» и ООО «Викинги» (правопреемник ООО «Ньюмэн-Центр»).

В рамках дела № А63-18538/2012 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Анастасов В.Ш. (далее - глава КФХ Анастасов В.Ш.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с требованием к администрации и казачьему обществу о признании недействительным постановления главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 02.05.2012 № 228.

Определением от 17.05.2013 по делу № А63-18538/2012 дела № А63-11030/2012 и № А63-18538/2012 объедены в одно производство с присвоением № А63-11030/2012 (часть 6 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2013 в удовлетворении исков глав КФХ Анастасова В.Ш. и Леонова Г.В. отказано.

Не согласившись с решением, глава  КФХ Леонов Г.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что земельный участок вправе обрабатывать глава КФХ. Истец не обязан подтверждать возможность обработки испрашиваемого земельного участка. Главы КФХ и казачье общество являются равными субъектами для предоставления земельного участка.

Глава КФХ Анастасов В.Ш. также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив иск полностью. В жалобе апеллянт указывает на то, что законность  совещания, на основании которого принято оспариваемого постановление, не исследовано судом. Истцы не обязаны доказывать незаконность постановления. Обеспечительные меры неправильно отменены.

В отзывах на апелляционные жалобы администрация, казачье общество, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

До рассмотрения апелляционных жалоб от главы КФХ Леонова Г.В. поступило дополнение, в котором он указывает, что договор аренды от имени казачьего общества подписан ненадлежащим лицом, что подтверждено постановлением Степновского районного суда от 28.11.2013.

В судебном заседании ответчики  поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело,  проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалоб и отзывах на них, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей ответчиков, считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 11.04.2011 № 185 между администрацией (арендодатель) и казачьим обществом (арендатор) заключен договор от 11.04.2011 № 10 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:28:000000:43, общей площадью 17 675 000 кв. м, местоположение относительно ориентира ОАО «Колхоз Соломенский», с. Соломенское, Степновский район, Ставропольского края.

26 апреля 2011 года договор зарегистрирован в установленном порядке (запись о регистрации № 26-26-30/001/2011-552).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу № А63-5150/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2012, договор аренды от 11.04.2011 № 10 признан недействительным,  применены последствия недействительности в виде возложения на казачье общество обязанности возвратить администрации земельный участок.

20 февраля 2012 года казачье общество в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) обратилось к главе Степновского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства (т. 3 л. д. 23).

11 марта 2012 года глава КФХ Леонов Г.В. обратился к главе Степновского муниципального района с заявлением от 06.03.2012 № 15 о предоставлении ему в аренду за плату этого же земельного участка сроком на 25 лет для осуществления (расширения) деятельности фермерского хозяйства.

В заявлении главой КФХ Леоновым Г.В. указано, что он имеет работников в количестве 22 человек, основным видом деятельности является разведение крупного рогатого скота, выращивание зерновых и зернобобовых культур, оптовая торговля зерном. К заявлению приложены копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, паспорта заявителя, кадастрового паспорта земельного участка, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (т. 3, л. д. 28).

28 марта 2012 года администрацией в газете «Степновские вести» № 24 (11005) размещена информация о намерении предоставить в аренду земельный участок. Срок подачи заявлений установлен 1 месяц с момента публикации сообщения.

На следующий день глава КФХ Леонов Г.В.  обратился к главе Степновского муниципального района с заявлением от 29.03.2012 № 19, которое является аналогичным заявлению от 06.03.2012 № 15 о предоставлении в аренду земельного участка (т. 3, л. д. 29).

02 апреля 2012 года казачье общество повторно обратилось заявлением о предоставлении земельного участка (т. 3 л. д. 24).

25 апреля 2012 года глава КФХ Леонов Г.В. в третий раз обратился к главе Степновского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (т. 3, л. д. 35).

25 апреля 2012 года в администрацию обратился глава КФХ Анастасов В.Ш. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления (расширения) деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Им в заявлении указано, что количество работников составляет 4 человека, основные виды деятельности - выращивание зерновых и зернобобовых культур, оптовая торговля зерном. К заявлению приложены копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, паспорта заявителя, кадастрового паспорта земельного участка, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, решение учредителя об участии в аукционе (т. 3, л. д. 41).

Также были поданы заявления о предоставлении в аренду земельного участка от главы КФХ Попова Д.Н. (от 25.04.2012 № 6), главы КФХ Брызгалина Ю.А. (от 16.04.2013 б/н), главы КФХ Жигалкина И.В. (от 13.04.2012 б/н), главы КФХ Уварова С.А. (от 13.04.2012 б/н), ООО «Агрохолдинг» (от 13.04.2012 б/н) и ООО «Ньюмен-Центр» (от 25.04.2012 № 20; правопредшественник ООО «Викинги») (т. 3, л. д. 38, 42 - 44, 47, 49).

02 мая 2012 года главой Степновского муниципального района принято постановление от 02.05.2012 № 228 о предоставлении