Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А22-1845/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

начинающих фермеров на 2012 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия № 147  от 15.05.2012, а также Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка для проведения конкурсного отбора создается комиссия по проведению конкурсного отбора начинающих фермеров по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – комиссия). Положение и состав комиссии утверждаются Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – уполномоченный орган).

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам осуществляется при представлении в уполномоченный орган документов, перечисленных в пункте 13 Порядка (в том числе заявки на участие и бизнес-плана по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства).

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанных документов осуществляет проверку их полноты и достоверности (пункт 16 Порядка). Случаи, в которых заявителю отказывается в участии в конкурсе, предусмотрены в пункте 17 Порядка.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство принимается комиссией после рассмотрения бизнес-планов и их оценки по критериям в соответствии с приложением № 4 к названному Порядку в течение 10 рабочих дней со дня заседания комиссии. По каждому рассматриваемому бизнес-плану определяется итоговый балл, который заносится в сводную ведомость по форме согласно приложению № 5 к указанному Порядку.

В силу пункта 19 Порядка победителями конкурса признаются заявители, набравшие наибольшее количество баллов. При достижении равных показателей предпочтение отдается  заявителю, подавшему заявку в более ранние сроки.

По результатам проведения конкурса комиссия определяет победителей конкурса и размеры грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство исходя из лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, а также утверждает планы расходов за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (пункт 20 Порядка).

Конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия один из критерия бизнес-плана главы  крестьянского хозяйства, индивидуального предпринимателя Нимеева Баты Николаевича «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство»  оценен  в 0 баллов.

Рассмотрев заявку главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Б.Н. к участию в конкурсе, суд первой инстанции пришел к выводу, что комиссия не выполнила требования постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013, поскольку не определила в соответствии с балльной шкалой (приложение № 4 к Порядку) итоговый балл, набранный заявителем, не соотнесла его с баллами других участников  конкурса и незаконно отказала в предоставлении средств государственной поддержки ввиду того, что лимит бюджетных средств на 2012 направлен победителям конкурсного отбора.

При этом отказывая в предоставлении средств государственной поддержки главе крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Б.Н. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия не учло, что Арбитражным судом Республики Калмыкия принимались обеспечительные меры в отношении средств выделенных бюджетом Республики Калмыкия согласно Приложению №2 к Соглашению №1353/10 от 28.06.2012 по делу № А22-2516/2012 и делу №А22-484/2013, которым было запрещено Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия совершать любые действия по перечислению денежных средств победителям конкурсного отбора на предоставление грандов на создание и развитие крестьянских(фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров в сумме 1 260 328 рублей.  Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии протокола от 06.08.2013 № 6 требованиям Порядка.

 В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что  доводы главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Б.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о необходимости обязать Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия оценить критерий «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство»  бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя  Нимеева Б.Н. в 100 баллов; определить итоговый  балл оценки бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального  предпринимателя Нимеева Б.Н. с учетом 100 баллов критерия «Направление деятельности  крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство»;  определить размер гранда на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и предоставить средства  государственной поддержки главе крестьянского фермерского хозяйства индивидуальному  предпринимателю Нимееву Б.Н. суд апелляционной инстанции считает ошибочным в виду следующего.

Согласно Порядку, проведение публичных процедур по проведению конкурса и определению победителя возложены на комиссию министерства.

В соответствии с главой 24 АПК РФ в компетенцию суда входит проверка ненормативных актов (решений, постановлений и др.) на соответствие требованиям законодательства.

Требования в этой части не подлежат удовлетворению, так как гранты могут быть предоставлены только победителям конкурса. Поскольку предусмотренные Порядком процедуры по определению итогового балла, набранного главой хозяйства, не осуществлялись, указанное лицо на данной стадии не может быть признано победителем конкурса.

Вследствие этого, суд апелляционной инстанции считает, что решение от Арбитражного суда Республики  Калмыкия от  22.10.2013   по делу    № А22-1845/2013  в соответствующей части подлежит отмене, и с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора правомерно обязывает министерство провести в отношении заявки главы хозяйства, допущенной к участию в конкурсе по решению Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.06.2013 по делу N А22-484/2013, публичные процедуры, предусмотренные Порядком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201  АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемое решение министерства является недействительным, нарушающим права заявителя, то на министерство возлагается обязанность устранить нарушения.

Апелляционный суд учитывает, что министерство дважды принимало незаконные решения в отношении ИП Нимеева Б.Н., которые обжаловались в суд, в связи с чем, в сложившейся ситуации апелляционный суд, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, считает необходимым конкретизировать обязанности министерства: провести публичные процедуры, установленные Постановлением Правительства Республики Калмыкия №185 от 08.06.2012  «Об утверждении порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров», в отношении заявки предпринимателя, допущенной к участию в конкурсе по решению Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.06.2013 по делу №А22-484/2013,  публичные процедуры, предусмотренные Порядком.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права в части требования об обязании министерства предоставить грант, не установлены фактические обстоятельства, что является основанием для отмены судебного акта в этой части. В части признания недействительным решения конкурсной комиссии министерства,  оформленное протоколом № 6 от 06 августа 2013 в части  оценки критерия бизнес-плана главы крестьянского хозяйства, индивидуального предпринимателя Нимеева Баты Николаевича «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство» в части определения итогового балла оценки бизнес- плана и в части непредоставления средств государственной поддержки суд первой инстанции правильно установил обстоятельства и применил нормы права, поэтому оснований для отмены судебного решения в этой части не имеется.

Доводы апелляционной жалобы министерства о прекращении   производства  по данному делу в соответствии со ст. 150 АПК РФ,  поскольку  заявитель вновь обратился в арбитражный суд с заявлением по тому же предмету, по тем же основаниям и между теми же лицами, отклоняются судом апелляционной инстанции как ошибочные.

Ранее  глава КФХ  Нимеев Б.Н.  обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства  Республики Калмыкия о признании недействительным протокола  заседания конкурсной комиссии министерства по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 4 от 12.02.2013 в части отказа в предоставлении гранта и возложении обязанности по выдаче гранта в  сумме 1 260 328 рублей.

Решением суда от 16 апреля 2013 года по делу № А22-484/2013  заявление главы КФХ  Нимеева Б.Н. удовлетворено.  Решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформленное протоколом  № 4 от 12.02.2013, в части отказа главе  крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Нимееву Б.Н. в предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства признано незаконным.

Суд обязал Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателю Нимееву Б.Н. грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 200 000 рублей.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 20.06.2013 по делу № А22-484/2013  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2013  года  отменено в части  обязания Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия предоставить  главе КФХ  Нимееву Б.Н.  грант на создание и  развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 200 000 рублей.

В удовлетворении требований главы КФХ об обязании Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия предоставить грант на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере  1 260 328  отказано.

Также суд апелляционной инстанции  обязал Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия провести в отношении заявки Нимеева Баты Николаевича публичные процедуры, установленные Постановлением Правительства Республики Калмыкия №185 от 08.06.2012 «Об утверждении порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров».  В остальной части решение суда  оставлено без изменения.

На основании указанного судебного акта получен исполнительный лист.

Конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия протоколам  № 6 от 06.08.2013 г. было принято решение отказать главе КФХ в предоставлении средств  государственной поддержки, в виду того, что лимит бюджетных средств на 2012 год направлен победителям конкурсного отбора.

Глава КФХ Нимеев Б.Н. не согласился с решением комиссии,  обратился в суд первой инстанции уже с новыми  требованиями  к министерству по настоящему делу о признании незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформленное протоколом № 6 от 06 августа 2013.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что заявление главы КФХ Нимеева Б.Н., рассмотренное в рамках дела № А22-1845/2013, имеет новый предмет рассмотрения и основания, в связи с чем доводы апелляционной жалобы министерства о прекращении   производства  по данному делу в соответствии со ст. 150 АПК РФ необоснованные и подлежат отклонению.

  Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ), из материалов дела не усматривается.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации органы государственной власти  от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Республики  Калмыкия от  22.10.2013   по делу                   № А22-1845/2013 отменить в части:

- обязании  Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия оценить критерий «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство»  бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя  Нимеева Б.Н. в 100 баллов.

 - обязании Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия определить итоговый  балл оценки бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального  предпринимателя Нимеева Б.Н. с учетом 100 баллов критерия «Направление деятельности  крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство»;

- обязании  Министерства  сельского хозяйства Республики Калмыкия определить размер гранда на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и предоставить средства  государственной поддержки главе крестьянского фермерского хозяйства индивидуальному  предпринимателю Нимееву Б.Н.;

В остальной части решение Арбитражного суда Республики  Калмыкия от  22.10.2013   по делу   № А22-1845/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в  двухмесячный срок через Арбитражный суд  Республики  Калмыкия.

Председательствующий                                                                         Е.В. Жуков

Судьи                                                                                                        С.И. Джамбулатов