Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А22-1845/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          

28  января 2014  года                                                                            Дело № А22-1845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22  января 2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28  января 2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия   от 22.10.2013   по делу  № А22-1845/2013

по заявлению Главы Крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Баты Николаевича (ОГРНИП 312081610700061 ИНН 081401584652, зарегистрированного 16.04.2012),

к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия,

о признании ненормативного акта недействительным (судья Л.А. Алжеева),   

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Баты Николаевича - лично и   Бодгаев Д.Б. по доверенности от 21.03.2013;

от Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия – Китаев А.К. по доверенности от 09.01.2014 и Шурганов Ю.В. по доверенности от 14.01.2014;

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского фермерского хозяйства индивидуальный предприниматель Нимеев  Б.Н. (далее – истец, предприниматель, глава КФХ Нимеев Б.Н.) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформленное протоколом № 6 от 06 августа 2013 в части оценки критерия бизнес-плана главы крестьянского хозяйства, индивидуального предпринимателя Нимеева Баты Николаевича «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство» в части определения итогового балла оценки бизнес - плана и в части не предоставления средств государственной поддержки и обязании  Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия оценить критерий «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство» бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства  индивидуального предпринимателя Нимеева Б.Н. в 100 баллов, определить итоговый балл оценки бизнес-плана, размер гранда на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и предоставить средства государственной поддержки.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформленное  протоколом № 6 от 06 августа 2013 в части оценки критерия бизнес-плана главы крестьянского хозяйства, индивидуального предпринимателя Нимеева Баты Николаевича «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство» в части определения итогового балла оценки бизнес - плана и в части непредоставления средств государственной поддержки и обязать Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия оценить критерий «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство» бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Б.Н. в 100 баллов, обязать Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия определить итоговый балл оценки бизнес-плана главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя Нимеева Б.Н. с учетом 100 баллов критерия «Направление деятельности крестьянского фермерского хозяйства – мясное скотоводство» и обязать Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия определить размер гранда на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и предоставить средства государственной поддержки главе крестьянского фермерского хозяйства индивидуальному предпринимателю Нимееву Б.Н.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.2013 по делу                № А22-1845/2013  заявленные требования   главы КФХ Нимеева Б.Н.  

Не согласившись с решением Арбитражного  суда  Республики Калмыкия от  22.10.2013   по делу  № А22-1845/2013, министерство обратилось  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных  требований   предпринимателя.  

  В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права.  Кроме того, судом неполно выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Как указывает апеллянт,  суд первой инстанции установил, что заявка Нимеева Б.Н. рассмотрена, но конкурсная комиссия не выполнила требования постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 года, поскольку не определила итоговый балл, не соотнесла его с баллами других участников конкурса и незаконно отказала в предоставлении средств государственной поддержки в виду того, что лимит бюджетных средств на 2012 год направлен победителям конкурсного отбора.

По мнению апеллянта,  суд первой инстанции пришел к ошибочному  выводу о том, что протокол № 6 от 06.08.2013 г. не соответствует требованиям Порядка предоставления грантов, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия № 185  от 8 июня 2012 года.

Министерство считает, что в соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления грантов решение о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство принимается Комиссией после рассмотрения бизнес-планов и их оценки.

Соотнесение итогового балла заявки Нимеева Б.Н. с другими участниками конкурса не может быть выполнено, так как им уже предоставлена мера государственной поддержки в виде гранта. Определению победителей конкурсного отбора начинающих фермеров прошло в октябре 2012 года. В связи с этим исполнение решения суда в этой части невозможно, поскольку  эта процедура осуществляется во время проведения конкурса и определения победителей, что установлено пунктом 19 указанного Порядка.

По мнению ответчика, суд первой инстанции должен прекратить производство по данному делу,  поскольку  заявитель вновь обратился в арбитражный суд с заявлением по тому же предмету, по тем же основаниям и между теми же лицами, указывая, что  в соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу  ИП Нимеев Б.Н.,  ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители министерства поддержали доводы, изложенные  в  апелляционной  жалобе, просили решение суда первой инстанции  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Глава КФХ Нимеев Б.Н. и его представитель поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда  Республики Калмыкия от 22.10.2013   по делу  № А22-1845/2013   проверены в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,  отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что апелляционная жалоба  министерства подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 09.07.2012 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Нимеева Б.Н. в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и предпринимателя с основным видом деятельности – животноводство.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2013 по делу №А22-484/2013 решение арбитражного суда  Республики Калмыкия от 16.04.2013 отменено в части обязания Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия предоставить главе крестьянского фермерского хозяйства предпринимателю Нимееву Б.Н. грант на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства в сумме 1 200 000 рублей.

В части признания незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформление протоколом № 4 от 12.02.2013 в отказе главе крестьянского фермерского хозяйства предпринимателю Нимееву Б.Н. предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства, решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.04.2013 было оставлено без изменения.

На Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия возложена обязанность провести в отношении заявки Немеева Б.Н. публичные процедуры, установленные Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 185 от 08 июня 2012  «Об утверждении порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских фермерских хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров».

Решением конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформленное протоколом №6 от 06 августа 2013 отказано главе крестьянского фермерского хозяйства предпринимателю Нимееву Б.Н. в предоставлении средств государственной поддержки в виду того, что лимит бюджетных средств на 2012 г. направлен победителям конкурсного отбора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ  от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Проведение конкурса, результаты которого, оформленные протоколом № 6 от 16.08.2013, оспаривает глава хозяйства, должно осуществляться министерством в соответствии с нормами ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на 2012 –  2014 годы», утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 172 от 06.03.2012, республиканской целевой программы «Поддержка