Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А61-2408/13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

газового оборудования и газопроводов.

Из пункта 2.2 договора усматривается, что в состав обслуживаемого газового оборудования, обслуживаемого по настоящему договору входят отопительный котел, РД до 50 куб. м ; газовый счетчик, газовая плита.

Согласно подпункту "в" пункта 1, пункта 2 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также, если используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, относятся к категории опасных производственных объектов.

Вопрос отнесения к категории опасных производственных объектов относится к процедуре идентификации опасных производственных объектов.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168 утверждены требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" (пункт 11 идентификация опасных производственных объектов газоснабжения).

В приложении N 8 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" определены критерии идентификации.

Процедура идентификации опасных производственных объектов проводится для обеспечения исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов.

Идентификация опасных производственных объектов проводится с целью выявления опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации.

При идентификации опасных производственных объектов осуществляются выявление и отнесение объекта к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона.

В процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов   (при   наличии   признаков   опасности,   определенных  законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.

Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

При идентификации учитывается, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве опасного производственного этот объект, а не все территория организации в целом.

Наименование объекта (одна из характеристик опасного производственного объекта) присваивается ему по результатам идентификации в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, разработанном Ростехнадзором. В наименовании опасного производственного объекта не должно быть сокращений, за исключением общепринятых.

Присвоение наименования объекту осуществляется на основании анализа всех выявленных на объекте признаков опасности. Определив, какой из них наиболее характеризует то, что осуществляется на объекте, отнесенном к категории опасного производственного объекта (вид деятельности), из соответствующего раздела Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре необходимо выбрать соответствующее наименование опасного производственного объекта. При этом в карте учета опасного производственного объекта указываются все выявленные признаки опасности, а не только тот признак, что определил наименование опасного производственного объекта. В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Управлением не доказан факт нахождения в составе объектов общества оборудования, относящегося к перечню опасных производственных объектов.

Согласно статье 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу пункта 4.3 Правил N 9 к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5, использующие газ в виде топлива. Согласно пункту 1.1.5 Правил N 9, они не распространяются, в том числе, на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

Из договора на обслуживание и из пояснений общества следует, что бытовой котел и входящее в систему отопления оборудование используется обществом для отопления административного здания, то есть для собственных нужд.

Это обстоятельство Управлением Ростехнадзора не опровергнуто, доказательств применения оборудования в промышленном производстве не представлено, в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности не содержится описание оборудования и его характеристик.

Газопровод в данном случае входит в систему автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания, не является опасным производственным объектом, а потому не подлежит идентификации и регистрации в соответствии с Законом N 116-ФЗ.

Аналогичный подход содержится в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 26.01.2011 по делу N А13-5438/2010, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу №А61-57/2012.

Довод апелляционной жалобы о том, что действия общества образуют состав правонарушения, так как оборудование эксплуатируемое обществом является опасным производственным объектом – не соответствует материалам административного дела.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы права, применению подлежал не пункт 1.1.5 Правил, а пункт 1.1.4 тех же Правил, так как  в состав газовой сети, используемой обществом, входит газопровод среднего давления, газопровод низкого давления, газовый редуктор, а на газовый редуктор установлены специальные требования промышленной безопасности (подраздел 5.6 раздела 5 Правил), требуется разрешение в соответствии с пунктом 17 Приложения 2 к Административному регламенту Ростехнадзора.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.1.5 Правил Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления не распространяются: на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для целей пищеприготовления или лабораторных целей; на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

 Пункт 1.1.4 устанавливает, что Правила распространяются на газорегуляторные пункты (ГРП) и газорегуляторные установки (ГРУ).

Согласно п. 1 Правил газорегуляторный пункт (ГРП), газорегуляторная установка (ГРУ) - это технологическое устройство, предназначенное для снижения (редукции) давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях.

Согласно акту проверки ООО «СФ «Базис» от 22.05.2013 № 370пл-10.1 ООО «СФ «Базис»   газопровод  среднего давления, газопровод  низкого давления, газовый редуктор  РДНК-400, счетчик. В протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности не указаны наименования газопроводов и газового оборудования и их предназначение; не указано, в чьей зоне ответственности (газоснабжающей организации или общества) находятся  газопроводы, какой из них является внутренним и для каких целей предназначен внутренний газопровод. Между тем общество утверждает, что внутренний газопровод, к которому подключен котел, использовался для отопления административного здания, в производственных целях не использовался. Это обстоятельство административным органом не опровергнуто. Наличие отдельного элемента газового оборудования - регулятора давления не являются определяющим, позволяющим отнести все оборудование к опасному объекту, при том, что внутренний газопровод используется для отопления помещения.

 Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.10.2013 по делу № А61-2408/2013.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.10.2013 по делу № А61-2408/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов 

                                                                                                            И.А. Цигельников