Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А15-993/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 № 826 «О минимальных и максимальных ставках платы за пользование водными объектами».

По результатам проверки налоговая инспекция вынесла решение от 04.05.2006 № 14 о привлечении предприятия к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Основанием для вынесения решения послужил вывод о том, что при расчете платы за пользование водными объектами предприятие обязано было применять ставку платы, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 № 826, в соответствии с которым минимальная ставка забора воды с поверхностного водного объекта 1 тыс. кубических метров по Северо-Кавказскому региону на прочие реки и озера установлена в размере 268 рублей.

Полагая, что решение налогового органа является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд в соответствии со статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (действовавшему в спорный период) плательщиками платы за пользование водными объектами признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами.

Объектом платы за пользование водными объектами признается, в том числе пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, указанное в статье 1 названного Закона, в целях осуществления забора воды из водных объектов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 06.05.1998 № 71-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 06.05.1998 № 71-ФЗ установлены максимальные и минимальные ставки за пользование водными объектами. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 06.05.1998 № 71-ФЗ минимальные и максимальные ставки платы в пределах, определенных пунктом 1 настоящей статьи, по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Пользование водными объектами, связанное с забором воды для водоснабжения населения, оплачивается по минимальным ставкам в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 06.05.1998 № 71-ФЗ. Размеры ставки платы за такое пользование водными объектами не должны превышать 60 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта. Настоящее положение действовало до 1 января 2003 года.

До утверждения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации ставок платы по категориям плательщиков применяются минимальные ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что предприятие осуществляло забор воды из водного объекта реки Самур для водоснабжения населения и предприятий с. Ахты Ахтынского района.

Согласно Приложению к статье 4 Закона Республики Дагестан от 12.01.2000 № 4 установлена ставка платы по категориям плательщиков и в зависимости от вида пользования водными объектами. Для предприятий жилищно-коммунального хозяйства на водоснабжение населения, предприятий теплоэнергетики (или других предприятий), непосредственно забирающих или подающих воду для населения ставка налога установлена в размере 60 рублей за 1 тыс. кубических метров забранной воды. Данная ставка в соответствии с Приложением применялась до 1 января 2003 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 № 826 определены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам, в том числе с разделением по видам водопользования. Согласно указанному Постановлению минимальная ставка по поверхностным водным объектам по Северо-Кавказскому экономическому району составляет 268 рублей за 1 тыс. кубических метров забранной воды.

Норма абзаца 3 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами», согласно которой до утверждения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации ставок платы по категориям плательщиков применяются минимальные ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, не ограничена сроком действия.

Поскольку законодательный орган Республики Дагестан правом установить с 01.01.2003 иные ставки платы по категориям плательщиков, в частности для осуществляющих забор воды для водоснабжения населения не воспользовался, иных ставок платежей за пользование водными объектами не существовало.

Таким образом, предприятие должно было исчислять водный налог исходя из ставок, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 № 826.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о неправомерности оспариваемого решения в части начисления платы за пользование водным объектом, пени и налоговых санкций.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                               ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2007 по делу № А15-993/2006 отменить.

В удовлетворении исковых требований Муниципального предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства (Службы единого заказчика) Ахтынского района» о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Дагестан от 04.05.2006 № 14 в части взыскания налога за 2002 год, налога и налоговых санкций за 2003 год, отказать.     

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                              А.П. Баканов

                                                                                                                   Е.В. Жуков