Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n № А15-2297/07. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Именем  Российской  Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А15-2297/07

16АП-253/08 (1)

28  апреля

2008 года

Резолютивная часть постановления оглашена

22 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

28 апреля  2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.

при ведении протокола с/з

судьей Луговой Ю.Б.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

Рамазанов И.Р. (паспорт 82 02 № 920058 выдан 25.12.2002)

от налогового органа:

не явились, извещены

от 3-его лица

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции

дело

№ А15-2297/07

 по заявлению  Рамазанова Истархана Рустамхановича

к

Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Республике Дагестан

3-е лицо:

Муниципальное образование Хивский район

о

признании незаконным действий налогового органа

УСТАНОВИЛ:

Рамазанов Истархан Рустамханович – бывший руководитель Управления сельского хозяйства Хивского района (далее – заявитель, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Республике Дагестан (далее – налоговый орган) об исключении Управления сельского хозяйства Хивского района (далее - Управление) из единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 30.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования «Хивский район».

Решением суда от 17.12.2007 Рамазанову И.Р. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия налогового органа об исключении Управления из единого государственного реестра юридических лиц, путем внесения 02.04.2007 соответствующей записи, является законными и обоснованными, оспоренное решение соответствует требованиям статей 21.1 и 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Не согласившись с принятым решением, Рамазанов И.Р. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 17.12.2007 и принять новый судебный акт об отмене решения налогового органа о ликвидации Управления.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2008 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2007 отменено на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, как принятое с нарушением норм процессуального права. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании Рамазанов И.Р., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконными действия налогового органа об исключении Управления из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку указанные действия совершены в нарушение требований Гражданского кодекса РФ и нарушают его права, как руководителя Управления. Рамазанов И.Р. также заявил ходатайство о восстановлении трехмесячного  срока, установленного  ст. 198 АПК РФ на обжалование действий налогового органа. В обоснование ходатайства указал, что о принятом решении МР ИФНС РФ № 2 по РД узнал лишь 24.09.2007, в судебном заседании Хивсого районного суда Республики Дагестан по его иску о восстановлении на работе в должности начальника управления сельского хозяйства.

Налоговый орган и муниципальное образование «Хивский район» отзывов суду не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили. До начала судебного заседания от налогового органа и муниципального района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав пояснения Рамазанова И.Р., изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к выводу, что требования Рамазанова И.Р. удовлетворению не подлежат.

Статья 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о госрегистрации) предусматривает порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Реестра по решению регистрирующего органа.

Закон устанавливает формальные признаки юридического лица, прекратившего свою деятельность (недействующего юридического лица). Таких признаков два: 1) непредставление документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах и 2) отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету организации. При этом данные признаки должны присутствовать в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, причем непременно одновременно.

Организации, отвечающие указанным признакам, относятся к юридическим лицам, фактически прекратившим свою деятельность, то есть к недействующим юридическим лицам, и могут быть исключены из Единого государственного реестра в административном порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации.

Исключение недействующего юридического лица из Реестра выступает в виде упорядоченного и регламентированного процесса, состоящего из ряда последовательных действий.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона о госрегистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица -регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, постановлением 24 сессии Хивского  районного собрания от 04.06.2005 утверждена структура местной администрации МО «Хивский район»,  куда входило и управление сельского хозяйства.

29 октября 2005 года постановлением главы МО «Хивский район»  постановление 24 сессии районного собрания от 04.06.2005 «Об утверждении структуры местной администрации МО «Хивский район» признано утратившим силу. Этим же постановлением  утверждена новая структура администрации МО «Хивский район», в которой управление сельского хозяйства либо отдел, в виде самостоятельной структурной единицы, не предусмотрено.

Согласно справке МРИ ФНС России № 2 по РД от 06.12.2006  № 48-с и докладной начальника отдела камеральных проверок МРИ ФНС России №2 по РД Мирзоевой С.М. у Управления сельского хозяйства Хивского района за последние 12 месяцев отсутствует движение средств по банковским счетам, юридическое лицо в налоговый орган по месту постановки на налоговый учет балансы и налоговые декларации не представляет.

Таким образом, Управление сельского хозяйства Хивского района в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия налоговым органом решения № 48 от 08.12.2006, отвечало признакам юридического лица, прекратившего свою деятельность (недействующего юридического лица). Доказательств обратного заявитель суду не представил.

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона о госрегистрации, решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра подлежит публикации в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента его принятия.

В материалах дела представлены доказательства предварительной публикации решения о предстоящей ликвидации управления в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица.

Согласно приказу Федеральной налоговой службы России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте ФНС России.

Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Согласно распечатке из сайта ФНС России https://valaam-ice.rmt.ru решение налогового органа № 48 от 08.12.2006 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

С момента публикации решения о предстоящей ликвидации, кредиторы и иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических, имеют право в течение трех месяцев направить в регистрирующий орган соответствующие заявления.

При этом заявление может быть подано любым кредитором (гражданином, юридическим лицом, публично-правовым образованием) независимо от оснований возникновения обязательства должника.

 Как следует из материалов дела, в установленный законом срок каких-либо заявлений в регистрирующий орган не поступило. В связи с чем налоговым органом 02.04.2007 было принято решение об исключении Управления сельского хозяйства из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах следует признать, что действия налогового органа об исключении Управления сельского хозяйства Хивского района из Единого государственного реестра юридических лиц является законными и обоснованными, оспоренное решение соответствует требованиям статей 21.1 и 22 Закона о госрегистрации, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В материалах дела имеется решение Хивского районного суда Республики Дагестан от 24.09.2007, согласно которому с Местной администрации МО «Хивский район» в пользу Рамазанова И.Р. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 22 Закона о госрегистрации исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, федеральным законом предусматривается иной срок обжалования оспоренных действий, чем это предусмотрено пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, который и подлежит применению в данном случае.

 Из материалов дела следует, что заявителю о нарушении его прав и законных интересов стало известно 24.09.2007 при рассмотрении дела с его участием в Хивском районном суде, а рассматриваемое заявление в суд подано 29.10.2007, то есть в пределах установленного законом срока.

Поскольку решение регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из Реестра соответствует закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, требования Рамазанова И.Р. подлежат отклонению.

Судебные расходы по заявлению и апелляционной жалобе относятся на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ. Рамазанову И.Р. при подаче заявления предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины, в связи с чем пошлина в сумме 100 руб. взыскивается с заявителя в доход федерального бюджета Российской Федерации. Излишне уплаченная пошлина в сумме 100 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Заявителю (Рамазанову Истархану Рустамхановичу) отказать в удовлетворении требований о признании незаконными действий МРИ ФНС России №2 по РД об исключении Управления сельского хозяйства Хивского района из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него 02.04.2007 соответствующей записи.

Взыскать с Рамазанова Истархана Рустамхановича, 19.09.1952 года рождения, уроженца с. Чувек Хивского района Республики Дагестан, проживающего в с. Чувек Хивского района, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по