Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А22-1390/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

16 декабря 2013 года                                                                                Дело № А22-1390/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.08.2013 по делу №А22-1390/2013 (судья Алжеева Л.А.)

по заявлению  Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН 1090816005587, ИНН 0816009907)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН 1040872150406, ИНН 0814162917),

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия

о признании отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (водоснабжение п. Гашун, 1 пусковой комплекс) незаконным,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям по Республике Калмыкия (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности водоснабжение п. Гашун (1 пусковой комплекс) по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п.Гашун и обязании зарегистрировать право собственности на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.08.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что министерством на регистрацию объекта представлены все необходимые для регистрации документы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра обратилось с жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. Судом не учтено, что на момент ввода объекта в эксплуатацию отсутствовали документы о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Согласно представленным отзывам Министерство по земельным и имущественным отношениям по Республике Калмыкия и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное разбирательство по данному делу назначено на 11.12.2013 на 10 час. 45 мин.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 11.11.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что не лишает суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

От Управления Росреестра поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок до рассмотрения кассационным судом жалоб по делам     № А22-1389/2013 и № А22-1392/2013 со схожими правоотношениями.

С учетом того, что статьей 158 АПК РФ установлено право, а не обязанность суда отложить рассмотрение дела при наличии сведений о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции отклоняет заявленное ходатайство за необоснованностью.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 20.08.2013 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.02.2013 министерство обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на объект недвижимости - водоснабжение п. Гашун (1 пусковой комплекс), расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Гашун, с предоставлением документов, в том числе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и кадастрового паспорта сооружения.

26.02.2013 в соответствии с уведомлением государственная регистрация приостановлена до 25.03.2013 в связи отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и выявленных противоречиях в других документах, которые подлежали устранению в указанный срок (том 1, л.д. 30-31).

В установленный срок министерством устранены все выявленные противоречия в документах и представлено свидетельство о праве на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Сообщением от 25.03.2013 № 07/003/2013-340 Управление Росреестра отказало министерству в регистрации права собственности на объект недвижимости -водоснабжение п. Гашун (1 пусковой комплекс), расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Гашун, на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122- ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) (том 1, л.д. 7-8).

Министерство, считая решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В статье 17 Закона о регистрации содержится перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым в частности относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения. При этом установлена недопустимость истребования у заявителя дополнительных документов, за исключение предусмотренных данным Законом.

В силу статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Закона о регистрации).

Согласно статьям 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов; право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о регистрации (в редакции до 23.07.2013), в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который министерством был представлен в Управление Росреестра.

Как видно из оспариваемого сообщения об отказе в государственной регистрации от 25.03.2013 № 07/003/2013-340, отказ мотивирован тем, что ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 12 пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Материалами дела подтверждается, что министерством на регистрацию представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на земельный участок площадью 6 170 кв. м с кадастровым номером 08:13:190104:186 (категория земель – земли населенных пунктов – под водопроводные сооружения), расположенный в Яшкульском районе, п. Гашун, восточная часть кадастрового квартала 08:13:19004, выданного 26.02.2013 за № 08 РК 298324 и подтверждающим регистрацию права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2013 за № 08-08-07/003/2013-339 (том 1, л.д. 22).

Таким образом, отказывая в регистрации права на объект недвижимого имущества, Управление Росреестра располагало сведениями о праве собственности Республики Калмыкия на земельный участок площадью 6 170 кв. м, расположенного в Яшкульском районе, п. Гашун, восточная часть кадастрового квартала 08:13:19004.

При этом Управление Росреестра, ссылаясь в сообщении от 25.03.2013 на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок и указывая на получение из администрации Яшкульского районного муниципального образования копии распоряжения от 13.11.2007 № 420 и акта обследования и выбора земельного участка от 05.11.2007, не приняло во внимание, что указанные документы относятся к предоставлению земельных участков для строительства межпоселковых газопроводов, а не объектов водоснабжения.

С учетом изложенного суд первой инстанции установил, что министерством были представлены в Управление Росреестра документы, подтверждающие права на земельный участок, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, выданные уполномоченными органами и соответствующие требованиям градостроительного законодательства, а поэтому у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на построенный объект недвижимости.

Установив,