Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А63-4746/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-4746/2013

13 декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Левокумского района», с. Левокумское, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2013 по делу № А63-4746/2013,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «Левокумского района», с. Левокумское, ОГРН 1072646002032,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2013 № 118 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Левокумского района, с. Левокумское, (судья  Русанова В.Г.),

при участии  в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «Левокумского района» – директор Сушко В.В. лично по паспорту и по протоколу общего собрания учредителей ООО ЖКХ « Левокумского района» и представитель Порхунов О.Г. по доверенности от 17.04.2013 № 26АА1175059.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «Левокумского района», с. Левокумское (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - инспекция, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2013 № 118 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Определением от 02.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Левокумского района.

Решением суда от 22 октября 2013 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «Левокумского района», с. Левокумское, ОГРН 1072646002032 о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2013 № 118 Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Левокумского района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что административным органом нарушен срок давности привлечения общества к административной ответственности за пределами установленного срока. Кроме того вменяемое правонарушение следовало квалифицировать как малозначительное.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «Левокумского района» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2013 по делу № А63-4746/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Левокумского района была проведена проверка общества на предмет соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой было установлено, что осуществляя деятельность в сфере управления мно­гоквартирными домами на территории муниципального образования села Левокумского Ставропольского края, общество в нарушение требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3 и 5 Стандарта раскрытия информации, приказа

Минрегиона России от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», не обеспечило раскрытие в установленном порядке на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, информации об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

В ходе проверки в прокуратуру района директором общества Сушко В.В. были представлены письменные объяснения от 13.03.2013 и 20.03.2013.

Из объяснений директора общества от 13.03.2013 и 20.03.2013 следует, что факт отсутствия на момент проведения проверки необходимой информации на официальном сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти обществом не оспаривается.

Обнаружив в действиях общества достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ 20.03.2013 в присутствии директора общества Сушко В.В., прокурор Левокумского района Юников С.А. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, врученное законному представителю общества. В протоколе имеется отметка директора общества о несогласии с выявленными правонарушениями.

Материалы проверки 22.03.2013 вместе с протоколом были переданы в инспекцию по подведомственности для привлечения общества к административной ответственности.

Определением от 25.03.2013 № 126 инспекция назначила время и место рассмотрения административного дела на 09.04.2013 10 часов 30 минут.

08 апреля 2013 года, удовлетворив ходатайство общества о переносе времени рассмотрения административного дела, инспекция вынесла определение № 142, которым назначила время вынесения постановления на 18.04.2013 10 часов 40 минут.

18 апреля 2013 года в присутствии директора общества Сушко В.В., представителя общества Порхунова О.Г. по доверенности 26 АА 1175059 инспекцией было вынесено постановление № 118 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статье 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество, считая данное постановление незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью  части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом. Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 1086 от 26.09.1994.

В соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 13.07.2012 № 249-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности      приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации.

Пунктом 2 постановления № 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу данного постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным данным постановлением Стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт