Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А63-4342/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-4342/2013

11 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.09.2013 по делу №А63-4342/2013 по заявлению открытого акционерного общества автовокзалов и автостанций, г. Ставрополь, ОГРН 1022601960534, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ОАО «Автовокзал» в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, 80а, оформленного уведомлением об отказе № 09/2-06/1-284 от 29.01.2013; об обязании администрации города Ставрополя принять решение о предоставлении ОАО «Автовокзал» в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, 80а (судья Жирнова С.Л.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество автовокзалов и автостанций (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, 80а, оформленного уведомлением об отказе № 09/2-06/1-284 от 29.01.2013; об обязании администрации города Ставрополя принять решение о предоставлении ОАО «Автовокзал» в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, 80а (уточненные требования).

Определениями арбитражного суда от 28.05.2013 и 25.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) и филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю).

Решением от 13.09.2013 суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, 80а, оформленного уведомлением об отказе № 09/2-06/1-284 от 29.01.2013. Обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу автовокзалов и автостанций в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, 80а.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, запрашиваемый ОАО «Автовокзал»

земельный участок расположен в зоне ИТ-1 «Зона аэропорта». Запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует основному, условно разрешенному виду использования, установленному для зоны ИТ-1 «Зона аэропорта». В связи с чем отказ администрации в предоставлении земельного участка является правомерным.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции  является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Ставрополя от 02.06.1992 № 829 ТОО «ТКЦ» взамен изъятого предоставлен земельный участок площадью 5,9 га для проектирования и строительства комплекса торгово-коммерческого центра по ул. Доваторцев, 80 в квартале 468 Юго-западной промзоны и площадью 2,7 га под благоустройство прилегающей территории (т. 2, л.д. 66-67).

24.07.1992 ТОО «ТКЦ» выдан государственный акт № 793 на право пользования землей с приложением чертежа границ земельного участка (т. 2, л.д. 60-65).

Постановление главы города Ставрополя от 03.02.2000 № 436 внесены изменения в постановление от 02.06.1992 № 829, в частности, вместо ТОО «ТКЦ» читать ООО «ТКЦ», пункт 3 читать в следующей редакции: «предоставить ООО «ТКЦ» взамен изъятого, земельный участок площадью 5,9 га для проектирования и строительства комплекса торгово-коммерческого центра по ул. Доваторцев, 80 в квартале 468 Юго-Западной промзоны» (т. 1, л.д. 158).

29.04.1999 постановлением главы города № 1962 постановлено осуществить в 1999-2000 годах строительство новых автостанций, в том числе Юго-Восточного (ул. Доваторцев, 80) направления. Заказчиком по строительству определить ООО «ТКЦ» с участием ОАО «Автовокзал» (т. 3, л. д. 55).

Постановлением главы города Ставрополя от 07.06.2000 № 2098 ООО «ТКЦ» разрешено строительство автобусной станции для пригородных и междугородных сообщений на земельном участке площадью 1 000 кв.м из площади 5,9 га по улице Доваторцев, 80 в квартале 468, предоставленном постановлением главы города Ставрополя от 03.02.2000 № 436 (т. 3, л. д. 56).

По договору о долевом участии в строительстве автобусной станции пригородных и междугородных сообщений от 01.12.1998, акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденному постановлением главы администрации города Ставрополя от 26.11.2002 № 8704, общество приобрело право долевой собственности 577/1000 доли в праве на объект недвижимости - автобусную станцию общей площадью 1569,9 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2003 серии 26АГ №119093.

28.01.2003 ООО «ТКЦ» (продавец) и ОАО «Автовокзал» (покупатель) заключили договор купли-продажи, по которому продавец продает в собственность покупателя долю в праве собственности на здание и сооружения автостанции по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 80, кадастровый номер 26:12:0:0:4519:192:1001-1006/В, общая площадь 1569,9 кв.м. Размер доли в праве собственности составляет 423/1000 (42,3%), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии от 19.03.2003 26 АГ № 154594.

Указанное здание и сооружение (в целом) расположено на земельном участке площадью 5,9 га, принадлежащем продавцу на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 02.06.1992 № 829 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы города Ставрополя от 03.02.2000 № 436.

26.07.2011 в Единый государственный реестр прав внесена запись о праве собственности на весь объект недвижимого имущества - автобусную автостанцию, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 80 а, в квартале 468, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ № 478307 (т. 2, л.д. 131).

В декабре 2009 года была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:22, площадью 10 486 кв.м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 80а. Постановлением от 11.10.2010 № 3023 данный земельный участок был предоставлен ОАО «Автовокзал» в аренду сроком на 10 лет. Однако договор аренды не был зарегистрирован, в связи с чем ФГБУ «ФКП Росреестра» от 12 мая 2012 года № 26/301/12-38234 принято решение аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012209:22, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 80а в квартале 468.

Общество повторно осуществило все необходимые действия по формированию границ и постановке на кадастровый учёт земельного участка, поставленного на кадастровый учёт 04.12.2012 уже под новым номером 26:12:012209:45 и уточнённой площадью 10 482 кв.м, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 09.07.2013 № 26/501/13­268465 (т.1, л.д. 34-38).

14.12.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 482 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, д. 80а, кадастровый номер 26:12:012209:45.

Уведомлением об отказе от 29.01.2013 № 09/2-06/1-284 обществу» было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:45, площадью 10 482 кв.м, под автобусной станцией по ул. Доваторцев, д. 80а, поскольку запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует основному, условно разрешённым видам использования, установленным для зоны ИТ-1 «Зона аэропорта».

Посчитав отказ администрации неправомерным, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Судом установлено и следует из материалов дела, что строительство автостанции производилось на земельном участке ООО «ТКЦ», предоставленному ему в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем к обществу как к приобретателю объектов недвижимости в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на них уже перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что было у ООО «ТКЦ».

Здание автостанции, принадлежащее обществу, располагается на земельном участке, который на момент строительства был частью земельного участка площадью 5,9 га, принадлежавшего на праве постоянного бессрочного пользования ООО «ТКЦ».

После окончания строительства у ОАО «Автовокзал» и ООО «ТКЦ» возникло право общей долевой собственности на здание автостанции.

В 2003 году ОАО «Автовокзал» на основании договора купли-продажи от 28.01.2003 приобрело у ООО «ТКЦ» 423/1000 долей в праве собственности общей долей собственности и стало единственным собственником указанного здания автостанции.

Из материалов следует, что общество не устанавливало вид разрешённого использования земельного участка с