Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А15-1184/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предприятии отсутствуют лица, ответственные за проведение производственного экологического контроля, нарушены статьи 22, 25, 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 11, 18, 19, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В протоколе об административном правонарушении имеются удостоверенные подписью госинспектора Максудовой И.М. записи об ознакомлении с протоколам директора общества Джавадова А.М. с протоколом и разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4 и 25.5 КоАП РФ, и о том, что последний ознакомился, от подписать их и получить копию протокола отказался.

Определением от 08.04.2013 госинспектор управления Максудова И.М., рассмотрев материалы дела от 08.04.2013 №05-06-01/2013 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества по статье 8.1 КоАП РФ, назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 1 4 час. 00 мин. 19.04.2013 по адресу: г. Махачкала, ул. Буганова, 17 «б», кабинет №1. Указанные выше акт проверки от 08.04.2013 №05-06-01/2013, протокол об административном правонарушении от 08.04.2013 №05-06-01/2013 и определение от 08.04.2013 направлены в адрес общества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении от 08.04.2013 №05-819 и вручены последнему 12.04.2013.

19.04.2013 на основании указанных выше акта и протокола об административном правонарушении старший государственный инспектор управления Рамазанов Б.М. в отсутствие извещенного законного представителя общества за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов вынес постановление №27 о признании ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» (ООО «Даг-С-газ») виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление заказным письмом с уведомлением о вручении административный орган направил по почте обществу и вручено последнему 24.04.2013.

С постановлением управления от 19.04.2013 №27 о наложении штрафа заявитель не согласился и 07.05.2013 оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей  8.1 КоАП РФ Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 25 Закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 12 Закона N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ указано, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

на балансе общества имеются и эксплуатируются производственные площадки, расположенные по адресам: административные здания г. Махачкала по ул. Буганова, 15 и ул. Атаева, 7 «а»; газонаполнительные станции: Махачкалинская ГНС г. Махачкала, район УЗК; Каспийская ГНС г. Каспийск, ул.

Хизроева, 21; Дербентская ГНС г. Дербент, ул. Нинашвили; Кизлярская ГНС г. Кизляр, ул. Набережная, 1; 2 единицы автотранспорта. ООО «Даг-С-газ» для отопления административного здания используется природный газ, котельная расположена по адресу: ул. Буганова, 15. Наличие перечисленных выше объектов на балансе общества и эксплуатация их последним подтверждается справкой о производственной деятельности природопользователя ООО «Даг-С-газ» за 2012 год, подписанным руководителем предприятия, письмом без даты и номера общества, представленным на момент проверки госинспекторам управления, и представленной по делу заявителем справкой от 04.07.2013 №АМ-113.

На предприятии выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При осуществлении производственной деятельности предприятия в атмосферу предприятия поступают загрязняющие вещества: при перекачке и хранении сжиженного топлива - пропан, бутан; при сжигании топлива (природного газа) в котельной - оксиды азота и углерода.

На предприятии общества не организована и не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует проект нормативно-допустимых выбросов в атмосферу, не составлялась отчетность по охране атмосферного воздуха, не ведется первичный учет за выбросами по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, отсутствуют лица, ответственные за проведение производственного экологического контроля. Указанное является нарушением требований статьи 22, 25, 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 11, 18, 19, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что производственная деятельность общества связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Материалами дела подтверждается, что общество не провело инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не представило в управление разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не представлена отчетность по охране атмосферного воздуха, не ведется первичный учет за выбросами по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3. Факт осуществления выброса вредных веществ в атмосферный воздух от источников стационарных сверхлимита и передвижных подтверждается также подписанным руководителем общества расчетом платежей за негативное воздействие за 1 квартал 2013 года.

Общество не представило доказательства, что на момент проверки у него отсутствовали источники выброса вредных веществ, поэтому не требовалось проведение инвентаризации. Общество является действующим предприятием, доказательства консервации промышленной площадки со всеми находящимися на ней стационарными источниками выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в материалах дела не имеется.

Производственная деятельность общества связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ. У общества отсутствует утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, разработанный и утвержденный план-график производственного контроля и ответственное лицо за проведение производственного контроля.

Доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

В соответствии со статьей 65 Закона N 7-ФЗ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с Законом N 7-ФЗ, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Правил государственный экологический контроль состоит, в том числе, и из государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285.

Таким образом, управление наделено полномочиями на осуществление производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершенного правонарушения, а в случае проведения административного расследования - по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен на месте проведения проверки сразу после выявления правонарушения, в присутствии представителя юридического лица и потому не требуется вынесение специального определения или уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. С материалами проверки управлением были направлены определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 08.04.2013, где было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Однако в назначенное время директор общества Джаватов А.М. или уполномоченный представитель общества на рассмотрение административного дела и дачи объяснения не явились, заявлений и ходатайств к моменту рассмотрения дела от общества не поступало, в связи с чем административное дело было рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Событие вмененного юридическому лицу правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным. Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, также является доказанной, поскольку заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принятие им необходимых и достаточных мер к соблюдению приведенных выше норм законодательства Российской Федерации по охране атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В бездействии ООО "Даг-С-газ" имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При этом, из оспариваемого постановления следует, что отягчающие обстоятельства не установлены, смягчающим обстоятельством указано - к административной ответственности по указанной статье ранее не привлекалось.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суда необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП

РФ).

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой