Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А15-1184/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А15 - 1184/2013

03 декабря 2013 г.               

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., 

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Даг-С-Газ»  на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.10.2013 по делу №А15-1184/2013,

по заявлению ООО «Даг-С-газ» о признании незаконным и отмене постановления

Управления Росприроднадзора по РД от 19.04.2013 №27 о наложении штрафа в размере 30 000 рублей (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» (далее - ООО «Даг-С-газ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан Рамазанова Б.М. от 19.04.2013 №27 о наложении по статье 8.1 КоАП РФ штрафа в размере 30 000 рублей.

19.07.2013 от заявителя поступило уточнение по заявлению, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 19.04.2013 №27 о привлечении ООО «Даг-С-газ» к административной ответственности.

Решением суда от 29 июля 2013 года постановление Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 19 апреля 2013 года №27 в части наложения на ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» (ООО «Даг-С-газ») по статье 8.1 КоАП РФ административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей признано незаконным и отменено.  В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности. Вместе с тем суд пришел к выводу о том, что административный орган необоснованно не учел смягчающие обстоятельства, поэтому сократил размер штрафа.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Даг-С-Газ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

Управление Росприроднадзора по РД представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.10.2013 по делу №А15-1184/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что   приказом Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан от 29.10.2012 №115 утвержден план контрольно-надзорной деятельности управления на 2013 год.

В сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2013 год, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, включено проведение Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проверки деятельности ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» в марте месяце сроком - 20 рабочих дней.

26.02.2013 управление издало приказ №23/5 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженного углеводородных газов» (367025, РД, Карабудахкентский район, пос. Манас, производственная база ООО «Нефтегазсинтез») за период с 12.03.2013 по 08.04.2013, срок проведения проверки - 20 рабочих дней. Проведение проверки поручено: Рамазанову Б.М. - начальнику отдела экологического надзора, Максудовой И.М. - ведущему специалисту-эксперту отдела экологического надзора, Муртазалиеву А.Х. - заместителю начальника отдела надзора за земельными ресурсами за ООПТ и в сфере охоты. К проведению проверки в качестве экспертов привлечены: представители ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -«ЦЛАТИ по РД» начальника отдела Дубиновская Л.П., заместитель начальника Хизриева Р.М., главный специалист Адакова А.М., главный специалист Булачева А.М. (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.517255 от 28.10.2011 выдан Федеральным агентством по технологическому регулированию и метрологии).

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Управление направило обществу письмо от 26.02.2013 №05-380 с приложением образца доверенности и приказа плановой проверки №23/5 от 26.02.2013, в котором указано, что с 12.03.2013 по 08.04.2013 намечена плановая проверка в отношении ООО «Даг-С-газ» по соблюдению требований природоохранного законодательства, и предложено обществу или законному представителю общества с надлежаще оформленными полномочиями (доверенностью) с 12.03.2013 по 08.04.2013 принять участие в проводимой проверке и административном производстве и представить необходимые для проверки документы.

Указанное письмо, направленное обществу по юридическому адресу, заказным письмом с уведомлением о вручении №36700060065531, почтовое отделение связи возвратило управлению без вручения адресату.

В связи с возвратом управление 18.03.2013 нарочно вручило обществу названное выше письмо от 26.02.2013 №05-380 вместе с копией приказа от 26.02.2013 №23/5 и образцом доверенности, об этом имеются на экземпляре указанных письма и приказа управления оттиск штампа общества с входящей датой «18.03.2013» и подпись получателя Рашевской С.Н.

Из акта проверки от 08.04.2013 №05-06-01/2013 следует, что настоящая проверка госинспекторами управления проведена на основании приказа от 26.02.2013 №23/5 в присутствии директора общества Джаватова А.М., ведущего инженера ПТО Хусуева К.К., юриста Мужаидова М.А. и акт составлен 08.04.2013 в 10 час. 00 мин.

Результаты проверки отражены в указанном акте проверки, подписанным госинспекторами Рамазановым Б.М., Максудовой И.М. и Муртазалиевым А.Х., которым установлено следующее.

В ходке проверки (срок проведения проверки 20 рабочих дней с 12 марта по 08 апреля 2013 года) установлено, что общество имеет производственные прощадки, расположенные по адресам:

административные здания - г. Махачкала по ул. Буганова, 15 и ул. Атаева, 7 «а»;

газонаполнительные станции:

-  Махачкалинская ГНС г. Махачкала, район УЗК;

-  Каспийская ГНС г. Каспийск, ул. Хизроева, 21;

-  Дербентская ГНС г. Дербент, ул. Нинашвили;

- Кизлярская ГНС г. Кизляр, ул. Набережная, 1, и имеются на балансе 2 единицы автотранспорта;

- на территории газонаполнительных станций обследованы объекты негативного воздействия на окружающую среду - резервуарные парки для хранения сжиженного углеводородного газа, насосно-компрессорные отделения, эстакады для перекачки топлива из ж/д цистерн в резервуары, сливно-наливные колонки для перекачки топлива из резервуаров в автоцистерны;

- количество резервуаров в г. Махачкале - 26 шт. по 50 м , г. Каспийске - 10 шт. по 25 м , г. Дербенте - 9 шт. по 50 м , г. Кизляре - 6 шт. по 50 м ;

- ООО «Даг-С-газ» для отопления административного здания используется природный газ, котельная расположена по адресу: ул. Буганова, 15;

- на предприятии выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- при осуществлении производственной деятельности предприятия в атмосферу предприятия поступают загрязняющие вещества: при перекачке и хранении сжиженного топлива - пропан, бутан; при сжигании топлива (природного газа) в котельной - оксиды азота и углерода;

- в ООО «Даг-С-газ» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует проект нормативно-допустимых выбросов в атмосферу;

- на предприятии не организована и не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, не составлялась отчетность по охране атмосферного воздуха, не ведется первичный учет за выбросами по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3;

- в процессе деятельности на предприятии образуются отходы I-IV класса опасности -отработанные люминесцентные лампы, твердые бытовые отходы, смет с территории, промасленная ветошь и другие отходы;

- у ООО «Даг-С-газ» отсутствуют паспорта опасных отходов, договоры на вывоз отходов, передачу отходов сторонним организациям на праве собственности, на предприятии не ведутся журналы учета и движения отходов, не представляется своевременно отчетность об образовании, использовании, обезвреживании отходов; в ООО «Даг-С-газ» не организована и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, отсутствует документация по порядку производственного контроля в области обращения отходов;

- на предприятии отсутствуют лица, ответственные за проведение производственного экологического контроля, нарушены статьи 22, 25, 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 11, 18, 19, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

- выброс загрязняющих веществ в атмосферу (от котельной и газонаполнительного оборудования - пропан, бутан, оксиды азота, оксиды углерода) осуществляются без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, нарушена статья 14 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», ООО «Даг-С-газ» в процессе производства оказывает негативное воздействие на окружающую среду (выброс в атмосферу загрязняющих веществ, размещение отходов);

- с 3 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года обществом не проведены расчеты платы и не внесены плата за негативное воздействие на окружающую среду, за 4 квартал 2012 года своевременно не внесена плата за окружающую  среду за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и статья 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Из акта проверки также следует, что директором общества Джаватовым А.М. было принято решение подписывать материалы проверки лично самим без доверенных лиц и им поручено юристу и ведущему инженеру ПТО Мужаидову М.А. и Хусуеву К.К. принять участие в проверке, 08.04.2013 госинспекторами Максудовой И.М. И Муртазалиевым А.Х. материалы проверки представлены директору общества для ознакомления и подписания, который с материалами проверки ознакомился, от подписи отказался, распорядился не принимать материалы нарочно, просил передать материалы проверки почтой.

Из протокола об административном правонарушении от 08.04.2013 №05-06-01/2013, составленного государственным инспектором управления Максудовой И.М. в присутствии директора общества Джавадова А.М., усматривается следующее: общество имеет производственные площадки, расположенные в г.Махачкале по адресам: административные здания - г. Махачкала по ул. Буганова, 15 и ул. Атаева, 7 «а», газонаполнительные станции - Махачкалинская ГНС г. Махачкала, район УЗК, Каспийская ГНС г. Каспийск, ул. Хизроева, 21, Дербентская ГНС г. Дербент, ул. Нинашвили, Кизлярская ГНС г. Кизляр, ул. Набережная, 1, имеются на балансе предприятия 2 единицы автотранспорта;

На территории газонаполнительных станций обследованы объекты негативного воздействия на окружающую среду - резервуарные парки для хранения сжиженного углеводородного газа, насосно-компрессорные отделения, эстакады для перекачки топлива из ж/д цистерн в резервуары, сливно-наливные колонки для перекачки топлива из резервуаров в автоцистерны, складские и бытовые помещения; количество резервуаров в г. Махачкале - 26 шт. по 50 м3, г. Каспийске - 10 шт. по 25 м3, г. Дербенте - 9 шт. по 50 м3, г. Кизляре - 6 шт. по 50 м3; обществом для отопления административного здания используется природный газ, котельная расположена по адресу: ул. Буганова, 15; на предприятии выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; при осуществлении производственной деятельности предприятия в атмосферу предприятия поступают загрязняющие вещества: при перекачке и хранении сжиженного топлива -пропан, бутан; при сжигании топлива (природного газа) в котельной - оксиды азота и углерода; в ООО «Даг-С-газ» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует проект нормативно-допустимых выбросов в атмосферу; на предприятии не организована и не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, не составлялась отчетность по охране атмосферного воздуха, не ведется первичный учет за выбросами по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3; в процессе деятельности на предприятии образуются отходы I-IV класса опасности -отработанные люминесцентные лампы (в административном здании для освещения используются люминесцентные лампы), твердые бытовые отходы (бытовая деятельность работников предприятия), смет с территории (уборка территории), промасленная ветошь (ремонтные работы газонаполнительного и компрессорного оборудования) и другие отходы; у общества отсутствуют паспорта опасных отходов, договоры на вывоз отходов, передачу отходов сторонним организациям на праве собственности, на предприятии не ведутся журналы учета и движения отходов, не представляется своевременно отчетность об образовании, использовании, обезвреживании отходов. На предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, отсутствует документация по порядку производственного контроля в области обращения отходов; на