Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А61-1931/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания» определен порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания.

В силу пункта 1 Указа Главы РСО-Алания № 49 акты, имеющие нормативный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, отнесенных федеральным законом к государственной тайне или иной информации ограниченного доступа.

В соответствии с пунктом 2 с учетом требований пункта 1 Указа № 49 официальным опубликованием нормативных правовых актов Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания признается публикация их полного текста в газете  «Северная Осетия», «Растдзинад» или в официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания».

Указ № 49 в указанной редакции действовал до 23.04.2012.

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания № 88 от 23.04.2012 «О  внесении изменений в Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания № 49 от 04.04.2006   «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания» пункт 2 Указа № 49  дополнен и изложен в новой редакции: «Акты Главы Республики Северная Осетия-Алания и акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания, указанные в пункте 1 настоящего Указа, подлежат официальному опубликованию в газетах «Северная Осетия», «Растдзинад» или в официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания», размещаются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), официальных сайтах Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания соответственно.

Официальным опубликованием акта Главы Республики Северная Осетия-Алания, акта Правительства Республики Северная Осетия-Алания считается первая публикация текстов в газете «Северная Осетия», газете «Растдзинад» или официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания» либо первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)».

Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), на котором публикация нормативного правового акта является официальным его опубликованием, в качестве такого действует с принятием Федерального закона                 № 289-ФЗ от 21.10.2011  «О внесении изменений в федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого на Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

 Согласно справочной информации к указанному порталу «Официальный интернет-портал правовой информации» зарегистрирован 10 ноября 2011 года в Федеральной  службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в качестве средства массовой информации (сетевое издание) за номером Эл № ФС77-47467. «Официальный интернет-портал правовой информации» зарегистрирован 22 июля 2011 года как федеральная государственная информационная система за номером № ФС - 7110096.

На официальном интернет-портале правовой информации в разделе «Законодательство России» имеются сведения о размещении текста Закона РСО-Алания  № 39-РЗ 17.11.2011.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в любом случае, если принять во внимание опубликование 23.04.2012 изменений к Указу Главы РСО-Алания № 49, официальное опубликование Закона РСО-А произошло не позднее 23.04.2012.

Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ  от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г. Владикавказ, Решением Собрания представителей г. Владикавказа № 7/6 от 09.07.2008 «Об утверждении «Положения об организации транспортного обслуживания населения на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в г. Владикавказе», опубликованном в газете «Владикавказ», №66(633) от 03.09.2008, утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок» (Приложение №1).

Согласно пункту 2.2. Положения в ведении Администрации местного самоуправления относится ведение реестра перевозчиков, предоставляющих транспортные услуги населению на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок.

Указанное Решение Собрания представителей г. Владикавказа было отменено в связи с вступлением в силу Закона РСО-Алания № 39-РЗ  от 14.11.2011.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  действующее в период с 2008 года и по сегодняшний день (федеральное, республиканское, местное) законодательство для признания маршрута открытым требует издание акта  уполномоченным на то органом и внесение им (в данном случае АМС г. Владикавказа) соответствующей записи в Реестр.

Реестр формируется путем открытия, изменения или закрытия маршрутов регулярного сообщения.

Вышеперечисленными нормативными правовыми актами также определено, что принятие решения об открытии внутримуниципального маршрута регулярных перевозок, внесение соответствующей записи в Реестр и уведомление Заинтересованного лица производится в течение 30 дней со дня получения предложения об открытии маршрута.

 Таким образом, ООО «Спринтер» с момента утверждения паспорта маршрута не мог не знать о необходимости издания Администрацией соответствующего акта (приказа) и о необходимости внесения маршрута в Реестр. Переписка обществом велась с Администрацией в течение более трех лет, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что обществом не заявлялись требования о понуждении Администрации к принятию соответствующего акта и внесению маршрута в Реестр в связи с непредставлением в Администрацию полного пакета документов, на основании которых можно было бы требовать от Администрации дальнейших действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд  должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 367-О от 18.11.2004, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, а также Определении Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24.09.2008 N 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Учитывая изложенное,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственного органа и, несмотря на ходатайство о восстановлении срока, с непредставлением уважительных причин его пропуска, в удовлетворении заявленных требований  общества должно быть отказано.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о необоснованном  отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Спринтер» к АМС г. Владикавказа  о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Владикавказа автобусного маршрута № 44 не обоснованы и противоречат закону,  исследовались  судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка  и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод  об отказе в удовлетворении заявленных требований  общества.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное  решение.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы следует возложить на подателя жалобы, однако взысканию не подлежат, поскольку государственная пошлина в сумме 2000 руб. уплачена при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

        П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  09.09.2013   по делу № А61-1931/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спринтер»   –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в  двухмесячный срок через Арбитражный суд   Республики Северная Осетия-Алания.    

Председательствующий                                                                            Е.В. Жуков

Судьи                                                                                                           А.П. Баканов

                                                                                                                      С.И. Джамбулатов