Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А15-1281/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело № А15 - 1281/2013

29 ноября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Аквакультура» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-1281/2013 от 10 сентября 2013 года,

по заявлению ООО «Аквакультура»,

о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан от 24.04.2013 №ГМИД/226/13 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аквакультура» (далее -ООО «Аквакультура», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее - ПУ ФСБ по РД, управление, административный орган) от 24.04.2013 №ГМИД/226/13 о наложении по части 2 статьи 8.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ, Кодекс) штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 10 сентября 2013 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления ФСБ России по Республике Дагестан от 24 апреля 2013 года №ГМИД/226/13 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Аквакультура» по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, ООО «Аквакультура» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что проверка проведена неуполномоченным органом. Административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения общества к ответственности, выразившиеся в том, что административным органом не вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Объяснения сотрудников общества не являются допустимыми доказательствами, так как они не предупреждены об уголовной ответственности. Ссылка суда первой инстанции на решение суда общей юрисдикции в отношении сотрудника общества Ахмедова А.Б. не имеет преюдициального или доказательственного значения для рассматриваемого дела. Кроме того вменяемое правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-1281/2013 от 10 сентября 2013 года, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству 21.02.2012 выдало ООО Аквакультура» (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул.К.Караева,д.14) на 2012 год разрешение №0010 серии ЗКТУ №000218 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, сом, лещ, щука, линь, сельдь, долгинская, каспийский пузанок, большеглазый пузанок, кефаль, пресноводных орудиями добычи (вылова): сетями ставными с 21.02.2012 по 31.03.2012 и с 3.11.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2012 по 30.04.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.03.2012 по 10.05.2012, 20.06.2012 по 30.09.2012 и вентерями морскими (ловушечный лов) - с 21.02.2012 по 30.04.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012.

В данном разрешении также указаны: вид рыболовства - прибрежное; ответственный за добычу (вылов) водных ресурсов - бригадир Ахмедов Ахмед Бадавиевич; состав рыбопромыслового подразделения - 12 человек (список прилагается), 11 единиц плавсредства; район добычи (вылова) и (или) рыбопромысловый участок - Каспийское море, РПУ №5.

Из объяснения рыбака ООО «Аквакультура» Михнова В.В. от 31.01.2013 видно следующее:

26.03.2012     он вместе с остальными рыбаками общества на малых плавающих средствах вышли в море на рыбопромысловый участок №5 для установки орудий лова- ставных сетей с ячеями 90х90мм и вентерей с ячеями 30х30мм и 40х40мм. Для проверки ранее установленных орудий лова - ставных сетей и вентерей 26.03.2012 они - рыбаки на трех плавсредствах вышли в море 04.04.2012 и добыли (выловили) рыбу частиковых видов в количестве 705 кг и привезли в рыбоприемный пункт общества. До 28.12.2012 принадлежащий обществу причал №21 «а» был замерзший и выход в море фактически не был возможен. 28 и 29.12.2012 они вытащили установленные ранее в начале декабря орудия лова - ставные сети и вентеря и выловили рыбу. С наступлением холодов 30.12.2012     на рыбопромысловом участке №5 остались не снятые с установки ранее ими установленные орудия лова - ставные сети и вентеря в канале и в камышовой части моря.

Из объяснения ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в ООО «Аквакультура» Ахмедова А.А. видно следующее:

в его обязанности входит осуществление рыболовства, обеспечить раздельный учет вылова и приема по видам ВБР, представлять в территориальные органы рыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР, вести документацию, отражающую ежедневную деятельность по добыче (вылову) ВБР. промысловый журнал. 26.03.2012 рыбаки общества на малых плавающих средствах вышли в море на рыбопромысловый участок №5 для установки орудий лова - ставных сетей с ячеями 90х90мм и вентерей с ячеями 30х30мм и 40х40мм. 01.04.2012 рыбаки вышли в море для установки орудий лова- ставных сетей с ячеями 40х40, 45х45мм, 55х55мм. 60х60мм, а вентеря находились там же. Их оставляют до конца сезона после каждой переборки. Для проверки ранее установленных орудий лова - ставных сетей и вентерей 26.03.2012 и 01.04.2012 рыбаки на трех плавсредствах 04.04.2013    вышли в море и выловили рыб частиковых видов в количестве 705 кг. 28 и 29.12.2012 рыбаки вытащили установленные ранее в начале декабря орудия лова- ставные сети и вентеря и выловили рыбу в количестве 5,600 тн. С наступлением холодов 30.12.2012 на рыбопромысловом участке №5 остались не снятые с установки ранее установленные рыбаками орудия лова - ставные сети и вентеря в камышовой части моря.

05.03.2013 старший госинспектор Багдаев А.М., усмотрев в действиях ООО «Аквакультура» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении №ГМИД/226/13.

Указанное определение заказным письмом с уведомлением (квитанция от 06.03.2013 №36830554014001 было направлено на имя руководителя общества, которое согласно распечатке с сайта по почтовому идентификатору №36830554014001 12.03.2013 возвращено отправителю по причине отсутствия адресата по указанному адресу

Уведомлением от 18.03.2013 №ГМИД/226/13, направленным по почте и врученным обществу 25.03.2013, управление предложило заявителю 05.04.2013 в 11 час.00 мин. направить законного представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

05.04.2013 в отсутствие законного представителя общества (руководителя), извещенного о времени и месте, управление составило протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 05.04.2013 видно следующее:

в период с 26.03.2013 по 28.12.2012 ООО «Аквакультура» при осуществлении прибрежного рыболовства в акватории Каспийского моря не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований подпункта 4 пункта 10, пункта 16.13 раздела П Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.01.2009 №1;

в период с 26.03.2013 по 28.12.2012 общество в лице своих работников - рыбаков и других должностных лиц, действовавших от имени общества и в его интересах, осуществляло промысловую деятельность по добыче (вылову) рыбы частиковых видов в Каспийском море с нарушением подпункта 4 пункта 10, пункта 16.13 Правил рыболовства;

ответственный за добычу (вылов) водных биоресуросов бригадир Ахмедов А.Б. с 26.03.2012 по 28.12.2012 обязанность по ведению промыслового журнала не выполнил;

промысловый журнал №05-05/2012 РПУ с 26.03.2012 по 04.04.2012 (с момента начала промысловой деятельности) вообще не заполнялся, графы раздела 1У промысловых журналов №№05-05/2012 РПУ №5, 05-109/2012 РПУ№5 «наименование каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов (постановка, переборка снятие орудий добычи (вылова)» с 26.03.2012 по 28.12.2012 не заполнялись в нарушение приказа Федерального агентства по рыболовству №942 от 18.11.2010;

рыбаками и другими должностными лицами общества допущено нахождение ставных сетей в воде (застой сетей) более 96 часов в период с 26.03.2012 по 04.04.2012, с 11.11.2012 по 22.11.2012, с 28.11.2012 по 04.12.2012 и с 05.12.2012 по 28.12.2012.

Сопроводительным письмом от05.04.2013 №ГМИД/226/13-1 в адрес общества управление по почте направило копию протокола об административном правонарушении от 05.04.2013, которая вручена последнему 11.04.2013.

Определением от 10.04.2013 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества до 24.04.2013.

Письмом от 10.04.2013 №ГМИД/226/13-1, врученным обществу 15.04.2013, управление предложило явиться руководителю общества либо направить законного представителя   в отдел дознания и административной практики ПУ ФСБ по РД. в 11 час.00 мин. 24.04.2013.

24.04.2013 в отсутствие извещенного законного представителя общества (руководителя) на основании материалов административного дела вынесло постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С постановлением управления от 24.04.2013 №ГМИД/226/13 о наложении штрафа заявитель не согласился и 20.05.2013 оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8. 37КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденным приказом ФСБ РФ от 26.09.2005 №569, государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществляется подразделениями ФСБ России, территориальными органами безопасности, пограничными органами в пределах полномочий, определенных положениями (уставами) о соответствующих подразделениях. Органах. Пограничная служба ФСБ России является головным подразделением ФСБ России по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

В силу пункта 5 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного приказом ФСБ России от 25.12.2012 №675 (далее - Административный регламент), предметом государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов является соблюдение и выполнение лицами, осуществляющими на законных основаниях деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском море, в открытом море.

Согласно пункту 10 Административного регламента результатом