Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А63-5595/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

20 ноября 2013 года                                                                                  Дело № А63-5595/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Веретенниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Валуевой Людмилы Николаевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2013 по делу № А63-5595/2013 (судья Э.И. Орловский)

по заявлению Валуевой Людмилы Николаевны

к  администрации города Пятигорска, ОГРН 1022601627575, г. Пятигорск,

- муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», ОГРН 1022601615849, г. Пятигорск

- федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН 1027700485757, г. Москва,

- Сетракян Сатеник Сетраковне, г. Пятигорск,

- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий государственных органов, признании недействительными нормативных правовых актов, признании недействительным договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании: Валуевой Л.Н. (лично), ее представителей Валуева Э.Э. по доверенности от 06.04.2011 и Пташкиной Н.Н. по доверенности от 15.03.2013,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Валуева Людмила Николаевна (далее –  заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями:

1) признать незаконными действия (бездействие) администрации города Пятигорска (далее - администрация), выразившиеся в принятии решения о предварительном согласовании места размещения апарт-отеля и об утверждении акта выбора земельного участка площадью 520 кв. м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, под строительство;

2) признать недействительным акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, утверждённый постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 05.03.2013 № 596;

3) признать недействительным постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края от 05.03.2013 № 596 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и согласования Сетракян С.С. места размещения апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

4) признать недействительным постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края от 18.03.2013 № 738 о предоставлении Сетракян С.С. в аренду земельного участка для строительства апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

5) признать договор аренды от 21.03.2013 № 20/13 на земельный участок площадью 520   кв. м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, заключённый между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» и Сетракян Сатеник Сетраковной для строительства апарт-отеля, на основании которого Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2013 сделана запись регистрации № 26-26-28/008/2013-823, недействительной (ничтожной) сделкой;

6) признать отсутствующим право аренды Сетракян Сатеник Сетраковны на земельный участок площадью 520 кв.м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

7) обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю погасить запись о государственной регистрации права аренды Сетракян Сатеник Сетраковны от 11.04.2013 №26-26-28/008/2013-823 на земельный участок площадью 520 кв. м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

8) обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

9) признать отсутствующим право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок площадью 520 кв.м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

10) обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю погасить запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска от 11.04.2013 №26-26-28/008/2013-822 на земельный участок площадью 520 кв. м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

11) обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края исключить из реестра муниципального имущества города-курорта Пятигорска земельный участок площадью 520 кв. м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

12) признать незаконным решение администрации города Пятигорска Ставропольского края от 06.03.2013 исх. №08-531-Ва/1 об отказе в предоставлении на праве аренды индивидуальному предпринимателю Валуевой Людмиле Николаевне земельного участка ориентировочной площадью 520 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой;

13) обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края предоставить в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 50 лет индивидуальному предпринимателю Валуевой Людмиле Николаевне, г.Пятигорск, ОГРН 304263216900110 земельный участок ориентировочной площадью 520 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и улицы Нины Попцовой, для размещения гостевой автостоянки и устройства отдельного въезда с просп. Калинина и выезда на него для обеспечения нужд жилого дома со встроенным магазином №97 по просп. Калинина, а также жилых и общественных помещений прилежащих домовладений №№ 36, 38 по улице Нины Попцовой;

14) обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края в недельный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем Валуевой Людмилой Николаевной, город Пятигорск, ОГРН 304263216900110 договор аренды земельного участка для размещения гостевой автостоянки и устройства отдельного въезда с просп. Калинина и выезда на него для обеспечения нужд жилого дома со встроенным магазином №97 по просп. Калинина, а также жилых и общественных помещений прилежащих домовладений №№ 36, 38 по ул. Нины Попцовой.

Определением суда от 22.07.2013 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (ответчик по требованиям № 5 и № 6, далее - управление имущественных отношений), ФГБУ «ФКП Росреестра» (заинтересованное лицо по требованию № 8), Управление Росреестра по Ставропольского краю (заинтересованное лицо по требованиям № 7 и № 9) и Сетракян С.С. (ответчик по требованиям № 5 и № 6).

Решением суда от 23.09.2013 производство по делу в части требований о признании недействительным договора аренды от 21.03.2013 № 20/13 и признании отсутствующим права аренды Сетракян С.С. на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:223 прекращено ввиду того, что требование в данной части неподведомственно арбитражному суду в связи с отсутствием у Сетракян С.С. статуса индивидуального предпринимателя. Требование об обязании администрации города Пятигорска заключить договор аренды земельного участка оставлено без рассмотрения, поскольку заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. В остальной части заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании действий администрации и ненормативных правовых актов суд исходил из того, что при заключении договора аренды земельного участка между управлением имущественных отношений и Сетракян С.С. публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, а между сторонами возникли иные правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В связи с чем предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

            Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения заявленных требований по  существу.

В обоснование жалобы указано, что решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Валуевой Л.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании 06.11.2013 в соответствии со статьями 163, 184, 185 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 20 минут 13.11.2013. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От управления имущественных отношений поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя предпринимателя, находит решение суда первой инстанции от 23.08.2013 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, предпринимателю Валуевой Л.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 26:33:150220:8 под жилую застройку, площадью 570 кв. м, расположенный в г. Пятигорске по ул. Н.Попцовой, 38, и с кадастровым номером 26:33:150220:32, площадью 605 кв. м, под жилую застройку, расположенный в                    г. Пятигорске по проспекту Калинина, 97.

25.06.2009 постановлением администрации города Пятигорска № 2630 Валуевой Л.Н. разрешено строительство жилого дома со встроенным магазином на земельном участке по пр-кту Калинина, 97 и  выдано разрешение на строительство № Ru26308000-0114-2009. Постановлениями № 4888 от 08.10.2010 и № 4064 от 15.10.2012 срок действия разрешения продлен до 24.05.2013.

Валуева Л.Н. обратилась в администрацию с заявлением о выборе земельного участка для размещения гостевой стоянки автомобилей на земельном участке, расположенном в г.Пятигорске в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Нины Попцовой.

Письмом от 06.03.2013 № 08-531-Ва/1 администрация отказала заявителю, указав, что на испрашиваемом земельного участке администрацией рассмотрен вопрос о размещении конгресс-отеля на основании обращения другого физического лица.

Так, 20.11.2012 в администрацию обратилась Сетракян С.С. с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения апарт-отеля на земельном участке ориентировочной площадью 520 кв. м в районе пересечения пр. Калинина и ул. Нины Попцовой с предоставлением земельного участка в аренду.

24.11.2012 в газете «Пятигорская правда» № 171-172 опубликовано сообщение о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка по обращению Сетракян С.С.

Постановлением администрации от 05.03.2013 № 596 утверждена схема расположения земельного участка площадью 520 кв. м, утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано Сетракян С.С. место размещения апарт-отеля в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Н.Попцовой.

12.03.2013 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием «для размещения апарт-отеля» и присвоением кадастрового номера 26:33:150314:223.

18.03.2013 администрацией вынесено постановление № 738 о включении в реестр муниципального имущества города Пятигорска и предоставлении Сетракян С.С. в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:223 для строительства апарт-отеля. 21.03.2013 между управлением имущественных отношений и Сетракян С.С. заключен договор аренды спорного земельного участка № 20/13 от 21.03.2013  на срок по 18.03.2016. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2013 за номером 26-26-28/008/2013-823.

Предприниматель, полагая, что действиями администрации, выразившимися в отказе в  выборе земельного участка для размещения гостевой стоянки автомобилей,   ее права и законные интересы нарушены, обратилась в суд настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании ненормативных правовых актов и