Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А63-4752/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

РФ к ним применимы в части, касающейся осуществления ими хозяйственной деятельности, необходимой для реализации своих публично-правовых функций.

Таким образом, положения Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на отношения в сфере проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления не распространяются.

Исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации и субъекта РФ в области ветеринарии определен в статье 3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 (ред от 18.07.2011) «О ветеринарии».

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Ветеринарии Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области ветеринарии на территории Ставропольского края.

В соответствии с частью 4 статьи 3.1. Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии» (далее-Закон о ветеринарии) федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:

- об устранении выявленных нарушений;

- о привлечении к ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Частью 1 вышеуказанной статьи установлено, что к полномочиям РФ в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ относятся:

Установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ;

Отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ.

Согласно статье 8 Закона о ветеринарии, под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или устранению) последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением законодательства РФ в области ветеринарии, анализу и прогнозированию исполнения требований законодательства РФ в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Таким образом, статьей 8 Закона о ветеринарии законодатель произвел разделение объектов проверок государственного ветеринарного контроля (надзора) на три группы, а именно:

1. Органы государственной власти и местного самоуправления;

2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели;

3. Граждане.

При этом, в части 3 статьи 8 Закона о ветеринарии указано, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть, положения вышеуказанного Закона № 294-ФЗ не распространяются и не могут применяться в отношении органов государственной власти субъекта РФ.

Согласно части 4 статьи 3.1. Закона о ветеринарии федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, с правом проведения проверок, выдачи обязательных предписаний.

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 18.01.2011 года № 11 «О порядке осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ в области ветеринарии» предусмотрен отдельный порядок осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ в области ветеринарии. Данный порядок определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю и надзору за осуществлением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий;

Согласно письму Генеральной Прокуратуры РФ от 10.02.2012 года № 73/3-122 -2012 требования Закона № 294-ФЗ не применяются к мероприятиям по контролю в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действующее законодательство четко определяет предмет проверки, которую может проводить Управление Россельхознадзора в отношении органов исполнительной власти субъекта РФ, а также порядок такой проверки.

Рассматриваемые же проверки проведены Управлением Россельхознадзора по СК по предметам, не входящим в компетенцию данного органа исполнительной власти Российской Федерации, и в порядке, не предусмотренном действующим законодательством для таких проверок.

Кроме того, в вышеупомянутых распоряжениях о проведении проверок в отношении Управления Ветеринарии Ставропольского края имеются ссылки на правовые основания проверок и применение Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выводы суда первой инстанции о том, что, Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю, неправильно применило вышеуказанные нормы Федерального законодательства РФ, являются обоснованными.

Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю не имеет полномочий на осуществление контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти субъектов РФ, за исключением переданных Российской Федерацией субъекту Российской Федерации полномочий, и не может проводить проверки в отношении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Управление Россельхознадзора превысило свои полномочия, а положения вышеупомянутых Распоряжений, изданных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю выходят за рамки контроля и надзора за полнотой и качеством переданных полномочий Российской Федерации.

Причины пропуска срока для признания недействительными оспариваемых распоряжений о проведении внеплановых выездных и документарных проверок обоснованно признаны судом первой инстанции уважительными и подлежащими восстановлению.

Руководствуясь статьями 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2013 по делу А63-4752/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.     

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                                 Д.А. Белов

С.А. Параскевова