Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А25-673/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

дома № 64 по ул. Доватора.

В соответствии с требованиями пункта 7.5 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89* расстояние от наиболее удаленного входа в жилое здание до границ детских учреждений следует принимать не менее 20 м. Размещение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста от окон жилых и общественных зданий должно составлять не менее 12 м.

Согласно пункту 4.15 Свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 1, кроме специально оговоренных случаев. Согласно таблице 1 с учетом степени огнестойкости жилого дома №64 по ул. Доватора (II) и спорного киоска (IV) минимальное противопожарное расстояние между ними должно составлять не менее 12 м.

Данное обстоятельство также подтверждает необходимость демонтажа спорного киоска для проведения реконструкции и благоустройства улицы Доватора в г. Черкесске, а также несовместимость внешнего вида и места нахождения спорного киоска с планируемым дизайном улицы по завершении реконструкции.

Суд также считает, что в рассматриваемом случае органом местного самоуправления не нарушен порядок выдачи спорного предписания в рамках установленной муниципальными правовыми актами процедуры демонтажа и вывоза торговых киосков, других нестационарных торговых объектов.

Порядок по сносу (демонтажу) и вывозу торговых киосков, павильонов, временных сооружений и иных объектов некапитального строительства, самовольно установленных на территории города Черкесска, предусмотрен Положением утвержденным постановление Мэрии от 21.01.2013 № 52 (далее по тексту - Положение №52). Ссылка на указанный муниципальный правовой акт указана в выданном заявителю предписании от 15.04.2013.

Пунктом 1.5 Положения № 52 определено, что: киоск - оснащенное торговым оборудованием сооружение, не относящееся (согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) к объектам капитального строительства и не являющееся объектом недвижимости, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, сблокированное с остановкой общественного транспорта или отдельно стоящее. Выполняются в основном из сборно-разборных конструктивных элементов без подземных помещений; самовольно установленные торговые киоски, павильоны, временные сооружения и иные объекты некапитального строительства - оборудованные сооружения многофункционального назначения, не относящиеся (согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) к объектам капитального строительства, установленные без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке, или срок действия правоустанавливающей документации на которые истек.

Согласно пункту 1.2 Положения №52 оно устанавливает не только единый порядок сноса (демонтажа) и вывоза торговых киосков, павильонов, временных сооружений и иных объектов некапитального строительства, самовольно установленных на территории города Черкесска, но также и единый порядок проведения принудительных и иных мероприятий по обеспечению благоустройства территории муниципального образования города Черкесска.

При этом принудительные мероприятия - это совокупность работ по сносу (демонтажу) торговых киосков, павильонов, временных сооружений и иных объектов некапитального строительства и мероприятий по обеспечению благоустройства территории муниципального образования города Черкесска (пункт 1.5 Положения № 52).

Материалами дела подтвержден факт выдачи предпринимателю оспариваемого предписания в связи с проведением реконструкции улицы Доватора и благоустройства прилегающей территории, в связи с чем довод предпринимателя о том, что действие Положения №52 распространяется исключительно на самовольно установленные торговые киоски, павильоны, временные сооружения, к которым спорный киоск заявителя, правомерно отклонен судом.

Согласно Положению №52 выявление подлежащих демонтажу (сносу) торговых киосков, павильонов, временных сооружений и иных объектов некапитального строительства возлагается на следующие отделы мэрии муниципального образования города Черкесска: градостроительства и контроля за использованием земель; по контролю за санитарным и экологическим содержанием города Черкесска; отдел торгового, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей (пункт 2.1).

Пункт 2.4 Положения №52 предусматривает направление инспектором отдела градостроительства и контроля за использованием земель мэрии муниципального образования города Черкесска письменного предписания согласно приложению № 1 к данному Положению с указанием о добровольном сносе или вывозе торгового киоска, павильона, временного сооружения и иного объекта некапитального строительства, в оговоренный в предписании срок, и приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Вывоз временных сооружений, а также их разборка, снос (демонтаж) производится владельцами этих временных сооружений самостоятельно за собственные средства. В случае невыполнения в установленный срок владельцем временного сооружения требований муниципального акта, самовольно установленный торговый киоск, павильон, временное сооружение и иной объект некапитального строительства подлежит принудительному сносу (демонтажу) силами муниципальных служб -специализированных организаций.

Принудительный снос указанных объектов производится в соответствии с распоряжением мэрии муниципального образования города Черкесска на основании предписания, выданного инспектором отдела градостроительства и контроля за использованием земель мэрии муниципального образования города Черкесска (пункт 2.5 Положения №52).

Принудительный снос (демонтаж), вывоз самовольно установленных торговых киосков, павильонов, временных сооружений и иных объектов некапитального строительства производится в присутствии рабочей группы, фиксирующей с использованием фото и (или) видеосъемки осуществление сноса (демонтажа) (пункт 2.8 Положения №52).

Отдел градостроительства и контроля за использованием земель мэрии муниципального образования города Черкесска за 10 дней до календарной даты сноса направляет по месту нахождения владельца самовольно установленного торгового киоска, павильона, временного сооружения и иного объекта некапитального строительства письменное предупреждение согласно приложению № 3 к данному Положению о календарной дате и сроке принудительного сноса (демонтажа) установленного объекта посредством заказного письма с уведомлением о его вручении. В извещении указывается календарная дата, сроки место сноса (демонтажа), а также место последующего хранения снесенного киоска, павильона, выносного холодильного оборудования и т.д. Дата сноса (демонтажа) назначается на календарный рабочий день, период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Одновременно предупреждение о принудительном сносе объекта размещается (вывешивается) на фасаде временного сооружения (пункт 2.10 Положения №52).

В случае неявки лица, осуществившего самовольную установку торгового киоска, павильона, временного сооружения и иного объекта некапитального строительства, к дате и времени, указанным в письменном предупреждении, снос (демонтаж) производится в его отсутствие (пункт 2.11 Положения №52).

Перед сносом самовольно установленного торгового киоска, павильона, временного сооружения и иного объекта некапитального строительства рабочая группа производит его вскрытие, составляет опись находящегося в нем имущества согласно приложению № 4 к данному Положению (пункт 2.12).

По факту принудительного сноса секретарем рабочей группы составляется акт о сносе согласно приложению № 5 к данному Положению с перечислением участников, времени и даты сноса (демонтажа), указывается место хранения материалов и имущества.

Копия акта выдается на руки или направляется соответствующим отделом мэрии муниципального образования города Черкесска (общим или по работе с письмами и заявлениями граждан) в соответствии с Регламентом мэрии муниципального образования города Черкесска, владельцу имущества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если владелец временного сооружения и имущества не установлен, о факте сноса сообщается в средствах массовой информации в течение 7 календарных дней с момента осуществления сноса (пункт 2.14 Положения №52).

Таким образом, заявителем оспорено предписание о демонтаже торгового киоска, выданное в соответствии с пунктом 2.4 Положения №52, при этом дальнейшая процедура сноса (демонтажа) при отказе владельца киоска самостоятельно произвести указанные действия предусматривает выдачу Мэрией письменного предупреждения о календарной дате и сроке принудительного сноса, а также последующий снос (демонтаж) торгового киоска с составлением соответствующего акта.

Поскольку доказательств нарушения оспариваемыми действиями мэрии охраняемых законом интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, не имеется, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод предпринимателя о необходимости прекращения в полном объеме предпринимательской деятельности по торговле продовольственными товарами в связи с выдачей оспариваемого предписания правильно отклонен судом, поскольку у заявителя имеется также другой нестационарный торговый объект в г. Черкесске - торговый киоск по пр. Ленина, 73. Кроме того, предприниматель не лишен возможность обратиться в мэрию в установленном порядке за получением разрешения на установку торгового киоска в ином месте (на перенос спорного киоска в другое место) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Черкесска на основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.09.2013 по делу № А25-673/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  Н.Н. Годило

Е.В. Жуков